[主持人]：各位網(wǎng)友大家好，這里是“清風(fēng)揚(yáng)帆”網(wǎng)。今天我們很高興的邀請到海安縣委常委、紀(jì)委書記李春旺做客訪談間，與廣大網(wǎng)友暢談海安縣反腐倡廉建設(shè)有關(guān)情況。歡迎您，李書記！

[李春旺]：主持人好，網(wǎng)友們，大家好！很高興來到“清風(fēng)揚(yáng)帆”網(wǎng)，與大家一起溝通交流！

[主持人]：李書記，先請您和大家介紹一下海安的基本情況。

[李春旺]：好的。海安有近6000年的歷史，是江海文明的發(fā)源地。海安地處南通、鹽城、泰州三市交界處，東臨黃海、南望長江。總面積1180平方公里，人口96萬，下轄10個區(qū)鎮(zhèn)，是全國著名的教育之鄉(xiāng)、裝備制造之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、紡織之鄉(xiāng)、繭絲綢之鄉(xiāng)、紫菜之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)和河豚之鄉(xiāng)。海安是江蘇省政府確定的兩個縣級綜合交通樞紐城市之一。“樞紐海安、物流天下”“動車時代、節(jié)點(diǎn)城市”是海安靚麗的名片。隨著滬通鐵路、寧啟鐵路電氣化復(fù)線即將開通，海安將進(jìn)入“動車時代”，屆時海安到上海、南京均在1小時之內(nèi)，將深度融入滬寧“一小時都市圈”，成為長三角北翼重要的“節(jié)點(diǎn)城市”，為海安有效聚集科技、人才、資金奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，海安在全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣中列第32位，在全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣中列第12位。

[主持人]：李書記對海安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況可謂如數(shù)家珍，那么作為縣委常委、紀(jì)委書記，請您和大家簡要介紹一下海安反腐倡廉工作的基本情況。

[李春旺]：好的。近年來，海安的反腐倡廉建設(shè)按照中央紀(jì)委和省、市紀(jì)委的部署，立足“三轉(zhuǎn)”，突出主責(zé)，聚焦主業(yè)，圍繞構(gòu)建具有海安特色的縣域懲防體系、建設(shè)“干部清正、政府清廉、政治清明”示范縣的目標(biāo)，著力在“保障政令暢通、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗、注重農(nóng)村基層、提升履職能力”六個方面下功夫，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

[主持人]：李書記，我們知道，中央提出落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)主責(zé)的要求，下面，我們想先了解一下，海安在“堅(jiān)決懲治腐敗”方面，有什么具體舉措？

[李春旺]：老百姓對紀(jì)委最直觀的評價，就是看我們紀(jì)委的辦案工作，看如何“打老虎拍蒼蠅”的。所以，我們海安一直以來把辦案工作，特別是查處領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾身邊的腐敗問題，作為我們工作的第一要務(wù)。一是堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗；二是樹立“法治”理念，以制度規(guī)范辦案行為；三是注重發(fā)揮辦案的治本功能。這里有一組數(shù)據(jù)：近三年來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共立案查處違紀(jì)案件569件，其中，鄉(xiāng)科級案件47件，移送司法機(jī)關(guān)17人，挽回經(jīng)濟(jì)損失4472萬多元，取得了較好的綜合效果。

[主持人]：看來海安紀(jì)委在懲治腐敗上確實(shí)是思路清，舉措實(shí)，做到了抓鐵有痕。李書記，您剛才提到樹立“法治”理念，完善規(guī)范化辦案制度體系的問題，請您就這一方面給我們具體說說好嗎？

[李春旺]：好的。習(xí)近平總書記提出，要運(yùn)用法制思維和法治方式治理腐敗。實(shí)踐中，我們認(rèn)真貫徹這一要求，堅(jiān)持以構(gòu)建制度體系為核心，加大辦案力度，規(guī)范辦案行為。一是在拓展案源方面，出臺《海安縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向行政執(zhí)法單位搜集案件線索的辦法》，確保案件線索收集做到不遺漏、不隱瞞、不泄密；出臺《案件線索集中管理和集體排查制度》，進(jìn)一步規(guī)范案件線索流轉(zhuǎn)程序，確保案件線索及時查處；出臺《重要案件線索處置和查辦上報登記制度》，防止瞞案不報、壓案不查。二是在整合辦案資源方面，對內(nèi)，建立《海安縣紀(jì)檢監(jiān)察組織聯(lián)動協(xié)作辦案制度》，形成了三級紀(jì)檢監(jiān)察組織聯(lián)動辦案機(jī)制；對外，制定《海安縣執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位協(xié)同辦案制度》，在全縣形成了反腐敗斗爭合力。三是在規(guī)范辦案行為方面，制定“依紀(jì)依法文明辦案”五項(xiàng)制度，即“提醒談話制度、教育規(guī)勸制度、與被調(diào)查對象親屬聯(lián)系制度、離點(diǎn)談心制度、移送司法案件跟蹤制度”。五項(xiàng)制度被評為南通市紀(jì)檢監(jiān)察工作“創(chuàng)新獎”。 制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員行為規(guī)范》，對辦案工作的程序、安全、文明、廉潔、保密、涉案款物處理作出明確規(guī)定。四是在提升辦案質(zhì)量方面，出臺立案審核、審理溝通協(xié)調(diào)、移送司法機(jī)關(guān)案件庭審旁聽制度，進(jìn)一步提升了辦案質(zhì)量和效率。海安縣紀(jì)委監(jiān)察局連續(xù)多年被評為全市查辦案件工作先進(jìn)集體。

[主持人]：聽了李書記的介紹，我們感覺海安在構(gòu)建規(guī)范化辦案制度體系方面確實(shí)做得很好，查案執(zhí)紀(jì)工作取得了新的成效。此外，我們還了解到，海安在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，有不少好的做法，能不能請書記介紹一下？

[李春旺]：好的，我們知道，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須發(fā)揮好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個“龍頭”作用。一方面，我們著重在開展責(zé)任制示范點(diǎn)“三級聯(lián)創(chuàng)”上下功夫。從2011年開始，我們率先在南通各縣（市）區(qū)中開展縣級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，組織市、縣、區(qū)鎮(zhèn)（部門）級示范點(diǎn)三級聯(lián)創(chuàng)，推動了責(zé)任制全面落實(shí)。2013年，海安縣委在南通9個縣（市、區(qū)）委中唯一獲評市委、市政府授予的“南通市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制示范點(diǎn)”稱號。目前，我縣已產(chǎn)生“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”縣級示范點(diǎn)7家，區(qū)鎮(zhèn)（部門）級基層示范點(diǎn)55家。另一方面，我們著重在落實(shí)“兩個責(zé)任”上下功夫。出臺《中共海安縣委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”制度。每年對責(zé)任制考核后兩名的單位和相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。今年對11名責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究，其中誡勉談話3人、提醒談話6人、組織處理2人。

[主持人]：習(xí)近平總書記說，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。那么我想問一下李書記，海安在機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)方面，是怎樣一步一個腳印走在作風(fēng)建設(shè)路上的？

[李春旺]：我們主要從四個方面著手：一是連續(xù)八年?duì)款^組織作風(fēng)效能建設(shè)活動。每年確定一個主題，重點(diǎn)解決“庸、懶、散”和“行政不行為、慢作為、亂作為”等問題，形成了“效能海安”品牌，去年，江蘇衛(wèi)視《廉政時空》欄目給予了專題推介。二是深入落實(shí)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定。出臺《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員舉辦升學(xué)慶典的暫行辦法》，嚴(yán)格控制舉辦規(guī)模，杜絕攀比浪費(fèi)現(xiàn)象。制定公務(wù)接待申報備案制度，建立健全“三公”經(jīng)費(fèi)一體化監(jiān)管體制，運(yùn)用“科技+制度”的手段，嚴(yán)格控減“三公”經(jīng)費(fèi)支出。三是建立部門權(quán)力清單制度。把349項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)在《海安日報》上公示，有效防止權(quán)力尋租，促進(jìn)高效行政。《新華日報》等媒體給予了專題報道。四是構(gòu)建督查問責(zé)通報機(jī)制。今年，我們組成7個督查組，對商場、酒店、超市、娛樂場所等組織明查暗訪。對公車使用、機(jī)關(guān)辦公用房清理、“三公”經(jīng)費(fèi)及會議費(fèi)使用等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。今年以來，共組織對違反“四風(fēng)”以及會風(fēng)會紀(jì)、服務(wù)態(tài)度、涉企行為等方面明查暗訪154批次；實(shí)施作風(fēng)效能問責(zé)32人，發(fā)現(xiàn)并糾正問題40多個；通報曝光37人，其中科級干部5人。

[主持人]：我了解到，海安在作風(fēng)效能建設(shè)方面，有兩項(xiàng)特色工作在全省是有影響的？

[李春旺]：是的。一是行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，我們實(shí)現(xiàn)了對行政職權(quán)事項(xiàng)電子監(jiān)察的全覆蓋。三年來，我們共網(wǎng)上辦理行政權(quán)力事項(xiàng)128204件，辦結(jié)127271件，辦結(jié)率99.27%。二是“12345”政府公共服務(wù)平臺建設(shè)工作，我們強(qiáng)化對群眾訴求辦理的電子監(jiān)察，實(shí)施全程監(jiān)控、預(yù)警糾錯和績效考評。三年來，共對137839個群眾訴求辦件進(jìn)行了電子監(jiān)察。這兩項(xiàng)工作，海安都是作為縣一級單位，在全省行權(quán)現(xiàn)場推進(jìn)會和全省“12345”政府公共服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上作經(jīng)驗(yàn)交流的。

[主持人]：李書記，您剛才說到“效能海安”品牌，讓我想到了廉政文化品牌，不知道海安在廉政文化建設(shè)方面是不是也有自己的品牌？

[李春旺]：經(jīng)過多年的努力，我們海安形成了“海陵清風(fēng)”廉政文化品牌，形成了“一館、一園、一團(tuán)、一支隊(duì)伍”的廉政文化建設(shè)新格局。（即新四軍蘇中廉政教育館、海安廉潔文化園、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣講團(tuán)、廉政文化志愿者隊(duì)伍）

[主持人]：李書記，據(jù)我所知，新四軍蘇中廉政教育館是江蘇省廉政教育示范基地，能不能請李書記具體介紹一下。

[李春旺]：好的。海安是蘇中七戰(zhàn)七捷戰(zhàn)役指揮部所在地，建有蘇中七戰(zhàn)七捷紀(jì)念館。為進(jìn)一步挖掘整理蘇中新四軍的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和鑄就的廉潔精神，揭示戰(zhàn)役勝利背后的深層次規(guī)律，從2011年開始，我們利用一年時間，舉全縣之力發(fā)掘廉潔史料，籌建新四軍蘇中廉政教育館。2012年5 月，該館建成并對外開放，分為“辟區(qū)建政、廉政建設(shè)、廉潔精神、繼往開來”四個展區(qū)，運(yùn)用聲、光、電場景等科技手法，展示了 200幅圖片、80則故事、40件實(shí)物。截至目前，共接待縣內(nèi)外四萬余人的參觀學(xué)習(xí)，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育的新陣地。2012年7月，全省新四軍廉政文化資源發(fā)掘利用工作會議在海安召開，2013年12月，該館被評為省級廉政教育示范基地。

[主持人]：李書記，海安在廉政文化陣地建設(shè)方面，還有哪些新的舉措？

[李春旺]：近年來，我們將廉政文化陣地建設(shè)向基層延伸，實(shí)施廉政文化“一鎮(zhèn)一品、一行一品、一片一品”戰(zhàn)略，讓更多的廉政文化景觀以喜聞樂見的形式走進(jìn)干部群眾的視野。目前，我們已建成新四軍蘇中廉政教育館、海安廉潔文化園、開發(fā)區(qū)廉潔主題公園、高新區(qū)生態(tài)廉景園以及白甸鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)、大公鎮(zhèn)廉潔文化廣場等，開辟了由這些陣地組成的“海陵清風(fēng)”廉政文化旅游專線。全縣建有省級示范基地、示范點(diǎn)6家，市級37家，縣級68家。

[主持人]：聽李書記這么一介紹，可以看到海安廉政文化建設(shè)取得的一些成效。我們還想知道，在權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約方面,海安做了哪些有益的探索？

[李春旺]：這方面，我們主要抓好四項(xiàng)工作：一是推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級廉政風(fēng)險防控建設(shè)。通過三年努力，全縣65個機(jī)關(guān)部門、10區(qū)鎮(zhèn)和210個行政村完成了《廉政風(fēng)險防控機(jī)制手冊》，有效提升了“科技+機(jī)制”的廉政風(fēng)險防控和預(yù)防腐敗工作水平。二是推行主要領(lǐng)導(dǎo)“四個不直接分管”工作。健全完善配套制度，實(shí)現(xiàn)對干部、財務(wù)、工程招投標(biāo)和物資采購等領(lǐng)域權(quán)力的相對分離、相互制約和相互監(jiān)督。三是強(qiáng)化對“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督管理。出臺《海安縣“三重一大”事項(xiàng)集體決策、層級備案、定期督查和責(zé)任追究暫行辦法》，進(jìn)一步提升決策的科學(xué)化、民主化、公開化水平。四是推行政府投資重大工程建設(shè)項(xiàng)目廉政預(yù)警。全年共組織對74個政府投資重大工程建設(shè)項(xiàng)目開展廉政預(yù)警，促進(jìn)了工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔。

[主持人]：李書記，您剛才談到主要領(lǐng)導(dǎo)“四個不直接分管”這項(xiàng)工作，據(jù)我所知，現(xiàn)在不少地方都在積極地探索試行這項(xiàng)工作，能不能請您具體談?wù)労０彩侨绾瓮七M(jìn)這項(xiàng)工作的？

[李春旺]：好的。實(shí)踐證明，干部、財務(wù)、工程招投標(biāo)和物資采購四項(xiàng)工作廉政風(fēng)險高，如由主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管，難以監(jiān)督制約，極易導(dǎo)致“一把手”腐敗。今年以來，我們按照南通市委、市紀(jì)委的要求，積極開展主要領(lǐng)導(dǎo)“四個不直接分管”試點(diǎn)工作。通過組織專題學(xué)習(xí)，多次召開座談會，廣泛征求意見建議，最終形成了我縣推行主要領(lǐng)導(dǎo)“四個不直接分管”試點(diǎn)工作思路，就是科學(xué)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部分工，建立健全“正職監(jiān)管、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機(jī)制，推動決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機(jī)制。應(yīng)該說，我縣推行主要領(lǐng)導(dǎo)“四個不直接分管”工作，不是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部一次簡單的分工調(diào)整，而是對領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行模式的一次深刻的變革。

[主持人]：具體是如何開展的呢？

[李春旺]：我們研究制定了《關(guān)于全面推行主要領(lǐng)導(dǎo)“四個不直接分管”工作的實(shí)施意見》，按照調(diào)整分工、完善機(jī)制和驗(yàn)收總結(jié)三個階段全面推進(jìn)我縣試點(diǎn)工作。一是調(diào)整分工。將干部、財務(wù)、工程招投標(biāo)和物資采購工作要交由不同班子成員具體分管，主要領(lǐng)導(dǎo)不得直接分管。二是完善機(jī)制。重點(diǎn)抓好縣本級和區(qū)鎮(zhèn)部門兩個層面。出臺了《海安縣干部人事管理辦法》《海安縣本級財政性資金和決策后需縣本級財政支出及兌現(xiàn)的資金審批決策管理辦法》《海安縣工程招投標(biāo)審批管理辦法》和《海安縣物資采購管理辦法》和區(qū)鎮(zhèn)、部門的四項(xiàng)配套制度，確保主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管后，四項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依。比如在財務(wù)審批方面，我們規(guī)定各區(qū)鎮(zhèn)、各部門都成立財務(wù)審批小組，部門經(jīng)費(fèi)開支在1000元以下的，由分管領(lǐng)導(dǎo)審批；超過1000元的，必須報審批小組集體討論決定。區(qū)鎮(zhèn)所有經(jīng)費(fèi)開支必須報財務(wù)審批小組集體討論決定。三是狠抓推進(jìn)。按照“黨委牽頭、紀(jì)委監(jiān)督、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋”的步驟組織實(shí)施，縣委帶頭，縣人大、縣政府、縣政協(xié)率先落實(shí)，全縣各區(qū)鎮(zhèn)、各部門、各單位同步推進(jìn)。截止8月底，全縣10個區(qū)鎮(zhèn)、65個部門已全面落實(shí)到位，目前，正在向街道、村（居）、站所延伸。

[主持人]：我們知道，海安在黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新上，做了很多有益的嘗試和探索，顯現(xiàn)出很多特色亮點(diǎn)，能不能請您給我們介紹一下。

[李春旺]：好的。中央紀(jì)委、監(jiān)察部提出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，按照這一要求，我們在對外精減議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、對內(nèi)調(diào)整內(nèi)設(shè)科室的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在整合派駐機(jī)構(gòu)力量方面作了一些探索。

[主持人]：李書記，能給我們具體談?wù)剢幔?

[李春旺]：好的，我們主要是針對派駐機(jī)構(gòu)人手少、教育監(jiān)督辦案力量分散、能力不強(qiáng)等問題，推行派駐機(jī)構(gòu)“4+1”工作模式。我們將全縣31個派駐（出）機(jī)構(gòu)整合成黨風(fēng)巡查、業(yè)內(nèi)監(jiān)察、辦案協(xié)作、案件審議等４個工作組，同時組建黨風(fēng)廉政建設(shè)宣講團(tuán)，形成了派駐機(jī)構(gòu)“4+1”工作模式，以達(dá)到“收攏五指握成拳”的效果。黨風(fēng)巡查組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查縣級機(jī)關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律等情況；業(yè)內(nèi)監(jiān)察組負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)開展業(yè)內(nèi)監(jiān)督檢查；辦案協(xié)作組負(fù)責(zé)調(diào)查縣直部門黨員干部的信訪件及違紀(jì)案件，調(diào)查黨風(fēng)巡查組、業(yè)內(nèi)監(jiān)察組移交的有關(guān)線索；案件審議組負(fù)責(zé)審理縣直部門黨紀(jì)、政紀(jì)案件；黨風(fēng)廉政建設(shè)宣講團(tuán)負(fù)責(zé)開展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政等教育活動。工作組和宣講團(tuán)根據(jù)職責(zé)分工，有重點(diǎn)的開展相關(guān)工作，以達(dá)到“集中優(yōu)勢兵力”攻堅(jiān)克難的效果。

[主持人]：李書記，“4+1”派駐機(jī)構(gòu)工作模式實(shí)施后，實(shí)際效果如何？

[李春旺]：我們覺得，主要體現(xiàn)在三個方面：一是強(qiáng)化了教育監(jiān)督效果。今年以來，黨風(fēng)巡查組先后對縣環(huán)保局、商務(wù)局開展黨風(fēng)巡查，共發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險點(diǎn)52個，提出整改建議25條，為辦案協(xié)作組提供案件線索12條；業(yè)內(nèi)監(jiān)察組先后協(xié)助派駐水利局、農(nóng)委等8個紀(jì)檢組，對駐在部門落實(shí)有關(guān)政策情況實(shí)施監(jiān)督檢查，提出監(jiān)察建議12條；黨風(fēng)廉政建設(shè)宣講團(tuán)成員先后宣講兩百余場次，受教育黨員干部達(dá)15萬余人次。二是強(qiáng)化了辦信辦案工作。今年以來，辦案協(xié)作組直查快辦信訪件17件，發(fā)現(xiàn)案件線索9件，8人被立案調(diào)查。案件審議組集中專業(yè)力量審理案件13 件，提升了案件質(zhì)量和案件審理效率。三是強(qiáng)化了創(chuàng)先爭優(yōu)意識。通過整合資源，各派駐機(jī)構(gòu)“創(chuàng)先、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的意識明顯增強(qiáng)。今年以來，按照“常規(guī)工作爭先進(jìn)位，特色工作提檔升級，創(chuàng)新工作務(wù)實(shí)推進(jìn)，特色工作和創(chuàng)新工作打造品牌”的要求，各派駐機(jī)構(gòu)共申報爭先進(jìn)位項(xiàng)目38項(xiàng)，提檔升級項(xiàng)目27項(xiàng)，創(chuàng)新工作項(xiàng)目42項(xiàng)。同時，各派駐機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目化管理的要求，注重對項(xiàng)目推進(jìn)過程的管理，有效提升了縣直單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平。

[主持人]：好的，今天非常感謝李書記做客我們的“清風(fēng)揚(yáng)帆”網(wǎng)，跟我們分享了海安反腐倡廉建設(shè)工作的許多經(jīng)驗(yàn)，祝愿海安的反腐倡廉工作再上新臺階。

[李春旺]：謝謝主持人，謝謝廣大網(wǎng)友！熱忱歡迎大家到海安做客。

[主持人]：好的，謝謝李書記。今天的訪談就到這里，謝謝網(wǎng)友朋友們，再見！