[主持人]：大家好，這里是南通市紀(jì)委舉辦的“一把手談責(zé)任”節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)。今天我們邀請(qǐng)到的嘉賓是海門(mén)市委常委、紀(jì)委書(shū)記姚勝。姚書(shū)記，您好，歡迎您的到來(lái)！

[姚  勝]：主持人好，大家好！很高興能和大家交流工作體會(huì)。

[主持人]：姚書(shū)記，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的專(zhuān)職機(jī)關(guān)，一舉一動(dòng)都牽動(dòng)人心，備受各方關(guān)注。請(qǐng)您給我們介紹下海門(mén)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的總體情況。

[姚  勝]：好的。當(dāng)前，海門(mén)紀(jì)委圍繞中心，聚焦主責(zé)主業(yè)，按照中央、省市關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的總體要求，積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，著重用好“四種形態(tài)”，加速形成不敢腐、不能腐、不易腐的良好局面，為海門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展起到了重要的保障作用。大家關(guān)注紀(jì)委工作，相信最關(guān)心的還是我們的懲貪治腐情況，這里我給大家展示一下海門(mén)紀(jì)委的一份反腐清單：自2016年8月，海門(mén)市第十四屆紀(jì)委成立以來(lái)，我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織共立案352件，同比增長(zhǎng)21.2％，其中查處副科級(jí)以上干部38人，黨政紀(jì)處分388人，移送司法機(jī)關(guān)3人，運(yùn)用“第一種形態(tài)”處置225件，挽回經(jīng)濟(jì)損失7625.4萬(wàn)元。

[主持人]：姚書(shū)記給我們“曬”了一份“成績(jī)單”，從中給人的感覺(jué)是，海門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作思路清、措施實(shí)、效果好。我想大家都很想知道，在壓實(shí)“監(jiān)督責(zé)任”方面，海門(mén)紀(jì)委有哪些具體的工作經(jīng)驗(yàn)？

[姚  勝]：落實(shí)“監(jiān)督責(zé)任”是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“關(guān)鍵一招”，必須要抓住要害，脫虛入實(shí)，實(shí)現(xiàn)落地生根。為此，海門(mén)市紀(jì)委積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助市委抓好主體責(zé)任落實(shí)，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的工作方案》，細(xì)化明確各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、班子主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員的責(zé)任清單，并納入責(zé)任制科學(xué)化管理系統(tǒng)中實(shí)時(shí)監(jiān)督考核。同時(shí)，我們找準(zhǔn)“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”這一定位，積極探索壓實(shí)“監(jiān)督責(zé)任”的有效途徑，以全程監(jiān)管、督促檢查、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)為重點(diǎn)，建立了“組合式”對(duì)口工作機(jī)制，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”層層落實(shí)，步步深入。

[主持人]：聽(tīng)您介紹，海門(mén)紀(jì)委既狠抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，又推動(dòng)了“主體責(zé)任”的落實(shí)，看得出對(duì)“監(jiān)督責(zé)任”的概念和內(nèi)涵理解得非常準(zhǔn)確、非常深刻。您剛才提到全程監(jiān)管，這是以什么樣的工作載體體現(xiàn)的？

[姚  勝]：主要是運(yùn)用科技平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管是我們海門(mén)的一大特色，我們稱(chēng)之為“一個(gè)平臺(tái)+多個(gè)系統(tǒng)+全程監(jiān)察”的電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。主要包括：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化管理平臺(tái)”、 E路清廉風(fēng)——“基層權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行網(wǎng)”、“三公”經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理電子系統(tǒng)、三清示范區(qū)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、行政執(zhí)法全程監(jiān)督系統(tǒng)等十多個(gè)系統(tǒng)。另外，我們還將“公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)”、“12345行政服務(wù)系統(tǒng)”、“農(nóng)村三資管理系統(tǒng)”等一些行政部門(mén)的系統(tǒng)也接入我們的平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。例如“農(nóng)村三資管理系統(tǒng)”的賬務(wù)查詢(xún)實(shí)現(xiàn)了穿透式聯(lián)查，可通過(guò)總賬聯(lián)查到明細(xì)賬再到記賬憑證，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可通過(guò)資源共享，以現(xiàn)場(chǎng)參與、網(wǎng)絡(luò)追蹤的形式實(shí)行全方位監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促整改，根據(jù)問(wèn)題態(tài)勢(shì)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。2016年以來(lái)，我市紀(jì)委共實(shí)時(shí)監(jiān)察行政權(quán)力事項(xiàng)39.4萬(wàn)余件，公務(wù)消費(fèi)單數(shù)4.5萬(wàn)余件，“農(nóng)村三資”交易272宗，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查3000余條，79家被考核黨委（組）“兩個(gè)責(zé)任”的工作資料4600余份，發(fā)出各類(lèi)督辦367份，問(wèn)責(zé)處理18人次。省紀(jì)委專(zhuān)門(mén)到海門(mén)拍攝了電子監(jiān)察方面的專(zhuān)題片，在省級(jí)層面進(jìn)行了推廣宣傳。

[主持人]：以科技力量為支撐開(kāi)展監(jiān)管，是很一種有效方式，海門(mén)在這方面早謀劃、早推進(jìn)，取得了豐富成效。姚書(shū)記，請(qǐng)您再介紹下海門(mén)市紀(jì)委做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的具體舉措？

[姚 勝]：主要是抓三項(xiàng)工作：一是開(kāi)展日常監(jiān)督。每月通過(guò)“市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制科學(xué)化管理平臺(tái)”進(jìn)行檢查，并抽查不少于5%的領(lǐng)導(dǎo)干部《工作紀(jì)實(shí)薄》，及時(shí)了解各單位“兩個(gè)責(zé)任” 落實(shí)情況。我們來(lái)看一組數(shù)據(jù)：2016年，科學(xué)化管理平臺(tái)發(fā)出黃燈預(yù)警367次、紅燈預(yù)警26次，市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全市79家參評(píng)單位共計(jì)抽查6批次，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題232個(gè)；抽查領(lǐng)導(dǎo)干部《工作紀(jì)實(shí)薄》11批400余人次，指出200余條問(wèn)題，發(fā)出通報(bào)4次。

二是開(kāi)展重點(diǎn)核查。不定期由市紀(jì)委常委帶隊(duì)對(duì)全市部分重點(diǎn)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)駐點(diǎn)督查，重點(diǎn)對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”清單的制定情況、上年度責(zé)任制檢查考核問(wèn)題的整改工作等方面進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年海門(mén)市共重點(diǎn)抽查28家單位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題52個(gè)，回頭看6家單位的整改情況，成效顯著。

三是進(jìn)行延伸檢查。在開(kāi)展責(zé)任制檢查時(shí)，注重向下延伸檢查，將觸角延伸至下轄二級(jí)局、下轄黨組織、村等，杜絕上緊下松的情況。不僅是在責(zé)任制考核檢查中下延，在巡察工作中，我們也運(yùn)用到了延伸檢查這一工作機(jī)制，確保巡察到邊到底，深挖一層，不浮于表面。

[主持人]：看來(lái)海門(mén)的督查工作做得非常細(xì)，那在查到問(wèn)題以后，在問(wèn)責(zé)上又是怎么做的呢？

[姚 勝]：?jiǎn)栘?zé)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“殺手锏”，問(wèn)責(zé)絕不能開(kāi)口子，出現(xiàn)寬松軟的現(xiàn)象，必須要堅(jiān)持嚴(yán)緊硬，我們主要有三個(gè)抓手：

一是踐行好“四種形態(tài)”,特別是“第一種形態(tài)”。首先，我市市委堅(jiān)持以上率下實(shí)踐“第一種形態(tài)”，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行南通下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部談話(huà)活動(dòng)實(shí)施辦法》，對(duì)各自分管、聯(lián)系單位的“一把手”的逐一開(kāi)展談心談話(huà)，找問(wèn)題、剖根源、明整改，力爭(zhēng)抓早抓小，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題。其次，我市專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)市管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話(huà)函詢(xún)的暫行辦法》，對(duì)談話(huà)函詢(xún)的啟動(dòng)、主體、時(shí)間要求、程序及后續(xù)處理等進(jìn)行了明確，讓海門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中對(duì)“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”的運(yùn)用有了準(zhǔn)星，有效解決了以往“不會(huì)用、不敢用、不愿用”的問(wèn)題，同時(shí)又避免了主觀性和隨意性，防止出現(xiàn)“亂用或?yàn)E用”。自十四屆紀(jì)委成立以來(lái)，共開(kāi)展誡勉談話(huà)181人，提醒談話(huà)227人，責(zé)令作出書(shū)面檢查47人，通報(bào)批評(píng)77人，其他問(wèn)責(zé)方式21人，函詢(xún)6人。

二是嚴(yán)格“兩個(gè)責(zé)任”考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。我市“兩個(gè)責(zé)任”的考核結(jié)果納入全市區(qū)鎮(zhèn)、市直部門(mén)目標(biāo)管理績(jī)效考核。被評(píng)為“一般”、“差”檔次的，單位取消評(píng)先資格；單位主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人年度考核不得評(píng)為“優(yōu)秀”。2017年初，海門(mén)市城管局和悅來(lái)鎮(zhèn)被取消評(píng)優(yōu)資格，原因就是這兩個(gè)單位的“兩個(gè)責(zé)任”考核出現(xiàn)“一票否決”的情況。

三是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，一案雙查。落實(shí)“一案雙查”制度，對(duì)不落實(shí)主體責(zé)任、履行監(jiān)督責(zé)任不到位的進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，這是倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的一把利劍。今年年初我們就對(duì)城管局的兩名副局長(zhǎng)實(shí)施了“一案雙查”：2016年城管局共有17人因違規(guī)收取并侵吞設(shè)攤保證金、收受禮金禮品等違紀(jì)違法行為被黨紀(jì)、政紀(jì)處理，其中移送司法2人，兩名分管副局長(zhǎng)疏于管理，未能正確履行崗位職責(zé)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被黨紀(jì)處分。“一案雙查”的嚴(yán)格查處，有力推動(dòng)了我市“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

[主持人]：海門(mén)市紀(jì)委在全程監(jiān)管、督促檢查、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)三個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，形成了強(qiáng)大震懾。據(jù)我了解，海門(mén)紀(jì)委在廉政宣傳教育、預(yù)防腐敗方面也卓有成效。前不久海門(mén)張謇紀(jì)念館就獲評(píng)南通十大“最美廉潔地標(biāo)”。請(qǐng)您挑一些亮點(diǎn)、特色工作，簡(jiǎn)要地談一談。

[姚  勝]：好的，廉政宣傳教育、制度防腐也是我們工作的“重頭戲”。廉政宣傳教育方面，我們抓住兩個(gè)點(diǎn)：一個(gè)點(diǎn)是緊跟時(shí)代潮流。廉政知識(shí)電視大賽、政風(fēng)行風(fēng)在線(xiàn)、電視問(wèn)政、廉政文藝下鄉(xiāng)、廉政文化創(chuàng)客行動(dòng)等具有現(xiàn)代元素的廉政宣傳教育在海門(mén)普遍實(shí)施。我們還重新修建完善了海門(mén)市黨風(fēng)廉政建設(shè)教育中心，讓其發(fā)揮更大作用。第二個(gè)點(diǎn)是把握文化傳承。特別注重從海門(mén)深厚的歷史文化中挖掘素材，使廉政文化與海門(mén)傳統(tǒng)文化相結(jié)合，實(shí)踐證明這種做法是正確有效的。比如張謇是海門(mén)的先賢，我們推廣他的《家戒》，今年上榜中紀(jì)委《中國(guó)家規(guī)》。

在編制護(hù)廉、防腐的制度方面，這兩年我們針對(duì)性地建立了《市紀(jì)委委員聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化督查機(jī)制》、《特邀監(jiān)督員參與市重大項(xiàng)目督查制度》、《關(guān)于問(wèn)題線(xiàn)索處置中運(yùn)用“第一種形態(tài)”處理意見(jiàn)進(jìn)行監(jiān)督審核的實(shí)施辦法》等一系列的制度，以制度的創(chuàng)新來(lái)給我們紀(jì)檢監(jiān)察工作注入新的內(nèi)涵。

[主持人]：姚書(shū)記，剛才您介紹了很多工作經(jīng)驗(yàn)、工作成績(jī)，在其背后，我們看到了一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。那么，海門(mén)紀(jì)委是如何鍛造這樣一支“鐵軍”的？

[姚 勝]：我歸納為三個(gè)方面：一是將強(qiáng)化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育作為經(jīng)常工作，納入委局機(jī)關(guān)集中輔導(dǎo)、專(zhuān)題學(xué)習(xí)、崗位練兵、“三會(huì)一課”等，采取專(zhuān)家講座、參觀紅色教育基地、重溫入黨誓詞等形式，切實(shí)擰緊理想信念“總開(kāi)關(guān)”。二是切實(shí)加強(qiáng)自身監(jiān)督。海門(mén)市紀(jì)委始終把紀(jì)律的“緊箍咒”念緊扭實(shí)，以開(kāi)展“打鐵還需自身硬”專(zhuān)題活動(dòng)為引領(lǐng)，采取排查個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隨機(jī)抽查個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、組織開(kāi)門(mén)納諫、開(kāi)展社區(qū)走訪(fǎng)、實(shí)施內(nèi)部巡察等方式，實(shí)施多元化監(jiān)督，嚴(yán)防“燈下黑”。今年以來(lái)，我們開(kāi)展談心談話(huà)45人，提醒談話(huà)2人，警示談話(huà)1人，組織調(diào)整2人。三是在健全完善制度的同時(shí)，注重推進(jìn)體制機(jī)制的改革。緊緊圍繞貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)從信訪(fǎng)件從信訪(fǎng)室“一口入”，經(jīng)集體排查后按“五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”處置，案管室對(duì)執(zhí)紀(jì)審查工作全程監(jiān)督，辦理結(jié)果從審理室“一口出”，構(gòu)建了“閉合管理、循環(huán)監(jiān)督”體系。同時(shí)，我們還探索對(duì)涉及的科級(jí)案件不再按管轄范圍由固定的紀(jì)檢監(jiān)察室辦理，而隨機(jī)指定職能室辦理的方法，從制度機(jī)制上杜絕瞞案不報(bào)、壓案不查、以案謀私等問(wèn)題發(fā)生，努力形成紀(jì)檢監(jiān)察干部敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)?shù)母窬帧?

[主持人]：海門(mén)紀(jì)委落實(shí)“監(jiān)督責(zé)任”有章有法，成績(jī)顯著，體現(xiàn)出了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)大決心和信心，讓我們感受到了撲面而來(lái)的清風(fēng)。姚書(shū)記，最后請(qǐng)您用一句話(huà)為海門(mén)的黨風(fēng)政風(fēng)環(huán)境進(jìn)行提煉、概括。

[姚 勝]：我覺(jué)得有句詩(shī)可以恰當(dāng)?shù)乇硎觯撼逼絻砂堕煟L(fēng)正一帆懸。

[主持人]：短短的一行詩(shī)句，充滿(mǎn)了正氣和希望。感謝姚書(shū)記和我們一起探討交流。我們的節(jié)目到此結(jié)束，再見(jiàn)！