主持人：各位朋友大家好！歡迎收看“學習貫徹監察法 依規履職有作為”在線訪談節目。今天，我們很高興地邀請到如皋市委常委、紀委書記、監委主任史有根同志做客我們的演播室，與大家進行交流。史書記，您好，歡迎您的到來。
史有根：謝謝！主持人好，各位朋友大家好！
主持人：推開國家監察體制改革試點，組建地方各級監察委員會，是黨中央作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革，受到各方關注。史書記，請您給我們介紹下如皋市的改革情況。
史有根：好的。2017年11月，我市根據上級部署啟動監察體制改革，到今年1月17日，如皋市監察委員會正式掛牌成立。在此期間，主要做到：
一是強化黨的集中統一領導。市委常委會多次組織專題學習，聽取專題匯報，審議改革方案，部署重點工作；市委書記擔任深化監察體制改革試點工作小組組長，當好“施工隊長”，以“繡花”功夫精細施工，緊抓方案制定實施、人大選舉、轉隸掛牌、留置措施使用等關鍵節點，實現“全過程領導”，確保改革的順利進行。
二是配強監督執紀一線力量。在力量配備上向監督執紀一線傾斜，設置紀檢監察室7個，占內設機構總數的50%。按照人崗相宜原則配備人員，重新整合資源、交叉搭配、混合編組，把熟悉紀律審查和法律調查的骨干充實到審查調查部門，熟悉法律文書和訴訟業務的充實到審理部門，執紀審查一線人員占比達86%。將紀委派駐紀檢組更名為派駐紀檢監察組，履行紀檢、監察兩項職能。
三是促進干部隊伍有機融合。在思想整合上，委領導與轉隸人員面對面逐一談心談話，摸清思想狀況，形成“進了一家門，就是一家人”的共識。在業務整合上，舉辦法紀銜接培訓班，原職能科室負責人負責講解知識，促進業務整合。開展“打鐵必須自身硬”專項行動， 嚴明紀律要求，實現了“形”的重塑、“神”的重鑄。在干部使用上，向轉隸同志傾斜，5名轉隸同志走上領導崗位，占轉隸人數的21%。
主持人：3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》，意義重大，影響深遠。學習貫徹監察法是各級紀委監委的重要政治任務。請問史書記，您有什么學習體會要和我們分享？
史有根：監察法的制定，標志著反腐敗斗爭站在了新的起點上，對鞏固國家監察體制改革成果、保障反腐敗工作在法治軌道上行穩致遠，都具有十分重要的意義。深入學習領會監察法的精神實質、核心要義，是當前和今后一個時期我市紀委監委的一項重要工作。通過學習，我有以下四點體會：
第一，始終堅持黨對反腐敗工作的集中統一領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。制定監察法，目的是堅持和加強黨對反腐敗工作集中統一領導，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，以法治思維和法治方式懲治腐敗。具體履職過程中，我市紀委監委在上級紀委監委和如皋市委的領導下，自覺承擔“兩個維護”的特殊使命和重大責任，具體落實到強化監督、執紀審查、調查處置、巡察、追責問責中，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭戰略部署及重點工作落到實處。
第二，準確把握紀委監委是政治機關的定位。成立監察委員會，與黨的紀律檢查機關合署辦公，體現了黨內監督與國家監察的有機統一，是確立中國特色監察體系的創新之舉。紀委監委代表黨和國家行使監督權，是黨的政治機關，在履行監督執紀問責、監督調查處置職責時，必須把講政治擺在首位，綜合分析政治生態整體情況，把握“樹木”與“森林”的關系，有效運用監督執紀“四種形態”，把黨的政策策略體現在工作實踐中，不斷增強反腐敗工作的政治效果，推動形成風清氣正的良好政治生態。
第三，科學構建全方位監督格局。監察法明確6類監督對象，實現對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋，對于推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重大意義。紀委監委的首要職責是監督，要把紀委監督與監委監督貫通起來，緊緊抓住權力運行的重要領域和關鍵環節，將監督全覆蓋嵌入到事前醞釀、事中討論和事后執行全過程。在巡察、派駐、監察“三個全覆蓋”的基礎上，運用“巡察+”的組合形式，加快推進巡察向基層覆蓋，使全體黨員和公職人員都處于嚴密監督之下。
第四，嚴格依據黨章黨規和憲法法律履行職責。紀委是黨內專責監督機關，職責是監督執紀問責，監委是國家監察機關，職責是監督調查處置。紀委監委兩項職責相互銜接、互為補充、內在一致，但適用對象、適用情形、適用方式又有區別，不可相互混淆和代替。在實踐中進一步轉職能、轉方式、轉作風，統籌用好“兩把尺子”，把握職能邊界，該執紀時就執紀，該執法時就執法，依托紀檢、拓展監察、銜接司法，切實提高工作質量，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利。
主持人：聽了史書記的介紹，讓我們對監察法有了更深的理解。學習的目的在于指導實踐，監察委員會成立后，紀檢監察干部隊伍壯大了、紀檢監察室增多了，監督范圍擴大了、權限豐富了，如皋市在界定執紀執法職能邊界、提升監督執紀合力方面有哪些創新舉措？
史有根：的確如您所講，監察委員會成立后，怎樣合理劃分各執紀執法主體的主要職能和工作邊界，避免因職責不清導致工作缺位錯位、效率低下，是我們一直重點思考的問題。為此，我們著重在兩個方面進行了探索。
一是探索界定職能邊界，構建協調高效運行機制。制訂了《如皋市紀委、監委系統各機構主要職能一覽表》，以圖表的形式明晰執紀審查、執紀監督、執紀保障等職能科室及派駐紀檢監察組、鎮紀委、部門單位黨組織和紀檢組織的主要職能和工作界限，尤其在落實“兩個責任”、貫徹中央八項規定精神、查處群眾身邊的腐敗問題、辦理信訪舉報等執紀監督問責和調查處置方面的詳細職責邊界、具體工作流程和協作配合機制，將改革優勢轉化為治理效能。
二是創新協作工作模式，凝聚派駐監督合力。今年開始，我們創新實施派駐協作工作模式。由伸開十指到緊握雙拳，整合18個派駐紀檢監察組和43個條管部門紀檢監察組織力量和資源，成立四個協作組，由各協作組牽頭統籌轄區部門和聯系條管部門統一開展執紀工作。各協作組與結對的紀檢監察室聯動，采用信息比對等手段，收集整理協作組聯系條管單位黨員和所有被監督單位監察對象詳細信息，著力發現問題線索。將協作組執紀工作開展情況納入年度“四位一體”檢查考核內容，實行“捆綁式”考核。建立協作組周報告和月例會制度，及時會商解決工作中存在的問題和困難。
主持人：監督執紀問責、監督調查處置是紀委監委的主業主責。如皋市在貫徹監察法中有哪些具體舉措和亮點特色？
史有根：主要有以下幾個方面：
一是推行“三單”機制，提升“同級監督”質效。推行“責任明細單”。協助、督促市四套班子領導集體及班子成員制定主體責任清單和個人責任清單，并按照清單推進落實各項工作。借助省紀委“履責記實平臺”和領導干部《履責記實簿》推進履責記實工作，確保照單履責、全程留痕。推行“月度提醒單”。每月月初，由四套班子領導所在部門派駐紀檢監察組和相關執紀監督室梳理當月履責具體要求，制定書面提醒單，月底對照清單進行督促檢查，確保責任落到實處。推行“工作聯系單”。牽頭制定《關于市四套班子領導運用“第一種形態”處置問題線索的實施辦法》，凡副科職以上領導干部的問題線索，需要用“第一種形態”處置的，市紀委均以工作聯系單的形式提請分管、聯系該板塊、部門的市四套班子領導進行談話。
二是用好問責“利器”，助力打好“三大攻堅戰”。市紀委監委提高政治站位，加強監督檢查、專項督察，用好問責利器，嚴肅追究“三大攻堅戰”中表態多調門高、行動少落實差等形式主義、官僚主義問題。在污染防治領域，對敷衍塞責、整改不力、弄虛作假的，依紀依規嚴肅追究相關單位和人員責任；在推進精準脫貧工作中，對入戶走訪作風不實、不盡責的，堅決予以問責，為打好“三大攻堅戰”提供堅強紀律保障。
三是踐行“四種形態”，實現政治生態山清水秀。通過延伸巡察、受理信訪舉報、強化監督檢查、加大審計力度等措施，緊盯重點領域和關鍵環節，全要素適用調查措施，拓展監察調查途徑，精準發現、精準懲處、精準施治。實行執紀審查與執紀監督分設，正確運用監督執紀“四種形態”，在用好第一種形態上下功夫，發現問題及時談話函詢、提醒糾正，鼓勵黨員干部忠誠老實、相信組織。準確把握常態、大多數、少數和極少數的辯證關系，根據具體個案，綜合考慮知錯悔錯糾錯、政治生態等因素，實現“四種形態”相互轉化。開展受處分黨員、公職人員日常教育管理監督工作，促進受處分黨員、公職人員思想上丟包袱、工作上不掉隊。準確把握容錯糾錯的政策界限，用好寬嚴相濟的處置機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，進一步促進我市廣大黨員干部新時代新擔當新作為。
主持人：黨章規定“各級紀律檢查委員會要經常對黨員進行遵守紀律的教育”，監察法規定監察委員會要“對公職人員開展廉政教育”。如皋在加強教育方面有哪些做法？
史有根：紀委監委在履行職責過程中，既要加強日常監督、查清職務違法犯罪事實，進行相應處置，還要開展嚴肅的思想政治工作，進行遵守紀律教育，不搞不教而誅，促進知行合一。出臺《關于遵守紀律教育的方案》，以支部為單位組織開展，重點面向全體黨員公職人員開展廉政教育。一月一主題、下發宣講提綱，一月一督查、檢查教育效果，列出問題整改清單，堅決防止遵守紀律教育走過場、搞形式。召開全市黨員干部警示教育大會，用身邊人身邊事開展警示教育，用典型案例當頭棒喝。建成如皋市黨風廉政教育館，11000多名黨員干部進館接受廉政教育。以“學法知紀·凈心崇廉”為主題，開展思廉教育，組織全市新任領導干部黨規黨紀測試，組織全市公職人員參加學習監察法百題有獎知識競答活動，促進黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。
主持人：如皋市學習貫徹監察法措施扎實，依規履職成效顯著，我們也衷心祝愿如皋市黨風廉政建設和反腐敗工作取得新突破、新成效！非常感謝史書記今天做客我們的演播室，也謝謝大家對本期節目的關注！
