[主持人]各位網(wǎng)友，大家好！這里是南通市紀(jì)委舉辦的“學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法、依規(guī)履職有作為”在線訪談活動(dòng)現(xiàn)場。今天我們邀請到的是崇川區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳躍生。陳書記，您好，歡迎您的到來！

[陳躍生]主持人好，大家好！很高興與大家交流匯報(bào)工作。

[主持人]2017年10月29日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在全國范圍內(nèi)深化國家監(jiān)察體制改革的探索實(shí)踐。11月初，國家監(jiān)察法草案首次公布并向社會(huì)征求意見。陳書記，崇川區(qū)是什么時(shí)候完成監(jiān)察體制改革的呢？

[陳躍生]好的，主持人。深化監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一項(xiàng)重大政治體制改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要決策部署。監(jiān)察體制改革事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)，能夠親身參與和經(jīng)歷這次改革，我深感使命光榮、責(zé)任重大。根據(jù)上級部署和改革總要求，我們在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際，第一時(shí)間提出了我區(qū)監(jiān)察體制改革的思路，排定了“時(shí)間表”和“施工圖”，并認(rèn)真加以推進(jìn)。2018年1月19日上午，崇川區(qū)監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立，這這也標(biāo)志著崇川區(qū)監(jiān)察體制改革取得了階段性成效。

[主持人]在這么短的時(shí)間內(nèi)順利掛牌成立，看來崇川區(qū)對監(jiān)察體制改革未雨綢繆，早有準(zhǔn)備。陳書記，能否與大家分享下您對監(jiān)察體制改革的看法呢？

[陳躍生]好的。其實(shí)習(xí)近平總書記在相關(guān)論述中，已經(jīng)作了深刻闡釋。監(jiān)察體制改革是黨的十八大以來最重要的政治體制改革；是完善人民代表大會(huì)監(jiān)督制度的創(chuàng)制之舉；是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。通過建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并與中央紀(jì)委合署辦公，有效提高利用法律和制度反腐的能力，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記深刻指出了監(jiān)察體制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)統(tǒng)一”、“兩個(gè)全覆蓋”、“三者相銜接”。“一個(gè)統(tǒng)一”，即在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。“兩個(gè)全覆蓋”，就是在黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對黨組織和黨員干部全覆蓋的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。“三者相銜接”，就是實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律、監(jiān)察法和刑法、刑訴法及其他法律這三個(gè)方面的有效銜接。這次監(jiān)察體制改革，就是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，解決監(jiān)察范圍過窄的問題；整合工作力量，解決力量分散的問題；豐富調(diào)查措施，解決手段單一的問題。

[主持人]謝謝陳書記，讓我們對深化國家監(jiān)察體制改革的精神實(shí)質(zhì)、精髓要義有了一個(gè)全面系統(tǒng)、科學(xué)精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。改革，從字面來看，是對舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整變動(dòng)，體現(xiàn)一個(gè)“變”。我想大家都很想知道，改革后，崇川區(qū)在紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督對象、機(jī)構(gòu)人員等方面有什么變化嗎？

[陳躍生]有了許多新的變化。一是監(jiān)督對象更廣。改革前，黨內(nèi)監(jiān)督的對象主要是黨員干部，行政監(jiān)察的對象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員。改革后，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督對象是所有行使公權(quán)力的公職人員，范圍大大增加。二是監(jiān)督權(quán)力更集中。這次的改革將原來分散在紀(jì)委、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院的監(jiān)督職能進(jìn)行了整合，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，我們的隊(duì)伍空前壯大，人員增加了51.6%，由原來的“九龍治水”各自為政，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“攥指成拳”一肩擔(dān)當(dāng)。三是監(jiān)督力量更優(yōu)化。機(jī)構(gòu)重新設(shè)置，我們在撤銷檢察院反貪、反瀆、職務(wù)犯罪預(yù)防和監(jiān)察局的基礎(chǔ)上，增設(shè)了3個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，改革后區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共設(shè)置內(nèi)設(shè)室9個(gè)、工作室2個(gè)，派駐機(jī)構(gòu)10個(gè)，巡察機(jī)構(gòu)4個(gè)。職能優(yōu)化調(diào)整，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查分設(shè)，并對相關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善，使得職責(zé)更加明晰、力量更加優(yōu)化、合力更加凸顯。

[主持人]改革真是將紀(jì)檢監(jiān)察力量擰成了一股繩啊。3月20日，十三屆全國人大一次會(huì)議第八次全體會(huì)議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，可謂是給紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展提供了指南和“尚方寶劍”。國家監(jiān)察法的出臺(tái)，賦予了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)新的職責(zé)使命。陳書記，您認(rèn)為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位是什么？

[陳躍生]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四章第二十六條規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。《監(jiān)察法》在第二章第十一條規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三大職責(zé)。由此可見，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)更是政治機(jī)關(guān)，既要搞好紀(jì)法貫通又要實(shí)現(xiàn)法法銜接，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)。

[主持人]有人說，監(jiān)委的主要職能還是針對“第四種形態(tài)”，調(diào)查、處置更為重要，您認(rèn)同這種觀念嗎？

[陳躍生]我覺得這樣的理解太片面。監(jiān)督還是第一位的。紀(jì)委的監(jiān)督和監(jiān)委的監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的，目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸，防止黨員干部和公職人員要么是“好同志”，要么是“階下囚”。在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)轉(zhuǎn)換是一個(gè)很長的過程，從一個(gè)好人，逐步放松對自己的要求，到最后變成一個(gè)壞人，日積月累，時(shí)間是很長的。我們5月份留置的一名監(jiān)察對象在接受我們紀(jì)檢監(jiān)察干部采訪時(shí)就說：“如果剛開始就被檢查出來，點(diǎn)出我的錯(cuò)誤，我也不會(huì)走到今天這一步。”我們一定要認(rèn)識(shí)到，反腐敗的高壓態(tài)勢一定要保持不變，但這并不意味著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)放棄監(jiān)督職責(zé)，大家都去辦案。更何況嚴(yán)格監(jiān)督本身也是高壓態(tài)勢的組成部分。

[主持人]據(jù)我所知，今年以來，崇川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，重拳出擊，形成強(qiáng)有力震懾。我這里有一組數(shù)據(jù)：1-6月份，崇川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共運(yùn)用第一種形態(tài)135件次；立案查處各類違紀(jì)案件35件35人，同比增幅16.67%，給予黨紀(jì)處分23人，政務(wù)處分5人，其中正科級干部3人，副科級干部2人；挽回直接經(jīng)濟(jì)損失33.9余萬元。對2名監(jiān)察對象采取留置措施。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出，雖然改革的時(shí)間不長，但崇川區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了不少的成效。請問崇川區(qū)在主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)察法的全新要求上都采取了哪些舉措呢？

[陳躍生]我們做到三個(gè)堅(jiān)持。首先，堅(jiān)持把講政治的要求貫穿于履職盡責(zé)的全過程和各方面。始終堅(jiān)持在區(qū)委和上級紀(jì)委監(jiān)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不斷提高政治站位和政治覺悟，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；堅(jiān)持懲治零容忍，踐行“四種形態(tài)”持續(xù)發(fā)力；緊盯政治立場、政治忠誠、政治責(zé)任、政治生態(tài)，深化政治巡察，上半年，組建6個(gè)巡察組，對3個(gè)街道5個(gè)社區(qū)開展駐點(diǎn)巡察，并開展交叉巡察，共發(fā)現(xiàn)被巡察單位突出問題202條，目前我們已實(shí)現(xiàn)街道巡察全覆蓋。其次，堅(jiān)持正確履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)。一方面，牽牢“牛鼻子”，倒逼主體責(zé)任壓緊夯實(shí)。上半年，累計(jì)監(jiān)督檢查81家單位，發(fā)現(xiàn)問題160余條，印發(fā)《關(guān)于以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查問題為戒推動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的監(jiān)督意見》，提出監(jiān)督意見8條，黨內(nèi)問責(zé)黨組織3個(gè)、黨員干部11人次。另一方面，打好作風(fēng)“持久戰(zhàn)”，為高質(zhì)量發(fā)展凝心聚力。著力推進(jìn)“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制執(zhí)行情況、黨員干部違規(guī)出入隱蔽場所吃喝等專項(xiàng)治理工作。在重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)，開展10輪明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題70余個(gè)，黨紀(jì)、政務(wù)處分5人，誡勉談話4人，通報(bào)2期違反八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案例。為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供紀(jì)律保障，扶貧濟(jì)困領(lǐng)域處理責(zé)任人69人，追回資金10.34萬元；對發(fā)現(xiàn)的污染防治問題責(zé)令3家單位作出書面檢查，給予3名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部批評教育。第三，堅(jiān)持以健全完善的體制機(jī)制保證審查調(diào)查高效運(yùn)行。嚴(yán)格按照監(jiān)察法要求，主動(dòng)對表對標(biāo)，規(guī)范使用各項(xiàng)制度流程，建立健全了崇川區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察“1+N”制度體系，細(xì)化業(yè)務(wù)流程和工作文書，積極構(gòu)建起各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。同時(shí)，建立統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)樱嗷ヘ炌ā?

[主持人]隨著監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、手段豐富了，社會(huì)關(guān)注度更高了，一旦出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者違紀(jì)違法的問題，就會(huì)被放大甚至引起對改革的質(zhì)疑。如何確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵，成為擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前共同的問題。陳書記，崇川區(qū)是如何做的呢？

[陳躍生]我們將“打鐵必須自身硬”專項(xiàng)行動(dòng)作為持續(xù)性的任務(wù)來抓。2018年，我們主要做了以下三項(xiàng)工作：一是提升黨建引領(lǐng)。成立區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)黨總支，設(shè)立3個(gè)黨支部6個(gè)黨小組；擴(kuò)大組織建設(shè)覆蓋面，在區(qū)委2018年第一輪巡察及辦案留置點(diǎn)均成立了臨時(shí)黨小組；定期開展黨日活動(dòng)，排定以“不忘初心、牢記使命”為主題的紅色教育等30項(xiàng)黨建活動(dòng)；深化“走幫服”，結(jié)對3個(gè)社區(qū)33戶困難群眾，收集和協(xié)調(diào)解決具體民生實(shí)事。二是提高履職能力。推行案件主辦人負(fù)責(zé)制，探索進(jìn)行智慧辦案；開展派駐機(jī)構(gòu)“嵌入式”監(jiān)督，每月“匯總一份問題清單、召開一次例會(huì)、編印一期簡報(bào)”；多輪次開展干部論壇、跟班培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討沙龍等。三是嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督。將全區(qū)94名紀(jì)檢監(jiān)察干部均列入個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告的填報(bào)對象，實(shí)現(xiàn)干部廉情的“全覆蓋”和“動(dòng)態(tài)管”；以“跳一跳、夠得到”的思路，調(diào)整出臺(tái)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委年度績效考評辦法；匯編全委25項(xiàng)內(nèi)部管理制度；成立內(nèi)部督查組，對工作推進(jìn)、工作質(zhì)效和隊(duì)伍作風(fēng)開展常態(tài)化督查考核。確保紀(jì)檢監(jiān)察干部成為黨的領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行者，專責(zé)機(jī)關(guān)定位的落實(shí)者，法制反腐理念的實(shí)踐者，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)氖痉墩摺?

[主持人]陳書記，最后我還想再問一個(gè)問題，請問未來崇川區(qū)在學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法方面，還有什么思路和舉措？

[陳躍生]監(jiān)察法的學(xué)習(xí)不可能一蹴而就，這是一個(gè)學(xué)思踐悟、循環(huán)提升的過程。隨著監(jiān)督實(shí)踐的不斷豐富，我們對監(jiān)察法的理解還將進(jìn)一步深入。下一步，我們將主要抓好以下幾個(gè)方面：一是推進(jìn)職能延伸。我們將向街道派駐監(jiān)察員辦公室，進(jìn)一步完善街道監(jiān)察體系建設(shè)，努力提升街道紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治站位和能力水平，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，促進(jìn)監(jiān)察職能在基層落地生根、發(fā)揮實(shí)效。二是推進(jìn)紀(jì)法貫通。進(jìn)一步理順線索管理、初步核實(shí)、審查調(diào)查、案件審理、移送起訴5個(gè)階段流程，細(xì)化試用12種調(diào)查措施，把握“細(xì)節(jié)關(guān)”“證據(jù)關(guān)”“流程關(guān)”，確保各個(gè)環(huán)節(jié)順暢銜接，各項(xiàng)措施使用得心應(yīng)手。三是加快建章立制。實(shí)施監(jiān)察法的經(jīng)驗(yàn)最終要通過制度固定下來，邊試邊改、不斷完善。我們將通過制定一些工作規(guī)程、操作指南、管理辦法等，全線打通紀(jì)法貫通、法法銜接各個(gè)節(jié)點(diǎn)。四是加強(qiáng)能力建設(shè)。繼續(xù)組織開展各類專業(yè)培訓(xùn)，為紀(jì)檢監(jiān)察干部量身打造“營養(yǎng)套餐”，提升能力、補(bǔ)齊短板，特別是要積極探索信息化技術(shù)和設(shè)備在案件審查調(diào)查中的應(yīng)用，提高辦案質(zhì)量和效率。

[主持人]好的，非常感謝陳躍生書記，預(yù)祝崇川區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作取得新進(jìn)步，再上新臺(tái)階。今天我們就崇川區(qū)“學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法、依規(guī)履職有作為”話題展開了深入交流和討論，再次感謝陳書記做客，感謝大家的收看！謝謝！再見！