根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2019年3月12日至6月6日，十二屆市委第七輪巡察二組對(duì)南通市科技發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行了巡察。2019年7月10日，十二屆市委第七輪巡察二組向南通市科學(xué)技術(shù)局黨組反饋了巡察意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、巡察整改工作組織情況
（一）成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組。我局收到十二屆市委第七輪巡察二組《關(guān)于巡察南通市科技發(fā)展專項(xiàng)資金的反饋意見(jiàn)》后，迅速成立由局黨組書記任組長(zhǎng)，其他黨組成員任組員的局落實(shí)市委巡察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，強(qiáng)力推進(jìn)整改落實(shí)工作。
（二）制定整改工作方案。我局緊緊圍繞巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全面、徹底、系統(tǒng)、長(zhǎng)效地提出整改方案，制定出臺(tái)《南通市科學(xué)技術(shù)局黨組落實(shí)市委巡察科技發(fā)展專項(xiàng)資金反饋意見(jiàn)整改方案》（通科黨〔2019〕28號(hào)），共針對(duì)3個(gè)方面10個(gè)問(wèn)題制訂了22條具體整改舉措措施，重點(diǎn)從解決突出問(wèn)題、完善管理制度、落實(shí)工作責(zé)任和建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面落實(shí)整改，舉一反三，確保整改效果的長(zhǎng)期保持。
（三）建立監(jiān)督整改機(jī)制。我局以巡察整改督查系統(tǒng)為依托，建立由落實(shí)市委巡察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭的監(jiān)督整改工作組，按照系統(tǒng)報(bào)送時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，組織開(kāi)展落實(shí)整改的監(jiān)督協(xié)調(diào)，不定期組織各整改責(zé)任主體參加的點(diǎn)評(píng)會(huì)，督進(jìn)整改工作落實(shí)。
二、反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)情況
（一）政策制定及執(zhí)行方面
1. 關(guān)于“政策制定前期調(diào)研不充分，難以落地生效”問(wèn)題的整改情況。
2018年9月《市政府關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2018〕50號(hào)）已經(jīng)刪除該條款，今后在科技創(chuàng)新政策調(diào)整過(guò)程中，我局將加強(qiáng)調(diào)研，通過(guò)走訪、座談、征求意見(jiàn)等形式，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，確保政策合理、有效落地。
2. 關(guān)于“政策響應(yīng)滯后，未能使政策紅利惠及企業(yè)”問(wèn)題的整改情況。
該事項(xiàng)2018年8月已經(jīng)整改到位，今后我局將加強(qiáng)財(cái)政撥付專項(xiàng)資金的監(jiān)管。
3. 關(guān)于“合作銀行缺乏考核與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，部分金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新力度不大”問(wèn)題的整改情況。
一是3月15日召開(kāi)科技金融工作座談會(huì)，下達(dá)了2019年合作銀行蘇科貸年度指標(biāo)，印發(fā)《市區(qū)科技金融工作先進(jìn)單位及先進(jìn)個(gè)人評(píng)選辦法》。
二是鑒于華夏銀行未開(kāi)展蘇科貸業(yè)務(wù)，2019年初我局未與華夏銀行續(xù)簽蘇科貸三方合作協(xié)議，同時(shí)于8月份啟動(dòng)對(duì)存入華夏銀行的200萬(wàn)蘇科貸風(fēng)險(xiǎn)池資金的收回工作，目前正在辦理相關(guān)手續(xù)。
三是根據(jù)《南通市區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》（通科高〔2016〕65號(hào)）文件精神，為提高南通市區(qū)科技成果風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的使用效率，加強(qiáng)對(duì)各合作銀行資金池資金的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)照2018年度市區(qū)“蘇科貸”業(yè)務(wù)合作銀行的績(jī)效，經(jīng)會(huì)商市財(cái)政局，決定調(diào)整江蘇銀行、農(nóng)業(yè)銀行等8家合作銀行的“蘇科貸”資金池規(guī)模，于8月26日印發(fā)《關(guān)于調(diào)整南通市區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金合作銀行資金池規(guī)模的通知》（通科高〔2019〕101號(hào)）文件。目前市生產(chǎn)力促進(jìn)中心正在按通知精神抓緊辦理“蘇科貸”資金池調(diào)整相關(guān)手續(xù)。
（二）科技發(fā)展資金使用方面
4. 關(guān)于“切塊資金未充分發(fā)揮效用”問(wèn)題的整改情況。
截至2019年8月底，我局共梳理未使用切塊到區(qū)的高企獎(jiǎng)勵(lì)資金、大型儀器補(bǔ)貼資金、創(chuàng)新券資金和通創(chuàng)幣資金3496.74萬(wàn)元。9月2日，我局已向市財(cái)政局報(bào)送《關(guān)于提請(qǐng)全額收回未使用切塊到區(qū)科技資金的函》（通科計(jì)〔2019〕104號(hào)），并將全力配合財(cái)政開(kāi)展資金收回工作，確保9月份完成資金收回。因機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，我局已與市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局協(xié)調(diào)未使用切塊到區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)資金清理工作，目前市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已向市財(cái)政局報(bào)送《關(guān)于市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)切塊資金整改工作情況報(bào)告》，我局將積極跟蹤相關(guān)工作進(jìn)展情況。
5. 關(guān)于“個(gè)別項(xiàng)目未完成協(xié)議約定指標(biāo)”問(wèn)題的整改情況。
7月份，我局協(xié)調(diào)紡織絲綢研究所理事單位召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)，省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院黨委書記胡義東、蘇州大學(xué)副校長(zhǎng)楊一心、市科技局局長(zhǎng)李吉平、南通高新區(qū)管委會(huì)副主任葉輝、市財(cái)政局工貿(mào)發(fā)展處副處長(zhǎng)施正菊、紡織絲綢研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)、執(zhí)行所長(zhǎng)居海濱等17人參加了會(huì)議。市科技局作為理事單位，將通過(guò)理事會(huì)的形式，就紡織絲綢研究所積極開(kāi)展業(yè)務(wù)工作、進(jìn)一步明確發(fā)展定位和完善法人主體地位等形成共識(shí)，共同推動(dòng)紡織絲綢研究所體制機(jī)制改革。
6. 關(guān)于“個(gè)別項(xiàng)目未約定具體任務(wù)指標(biāo)”問(wèn)題的整改情況。
為了建設(shè)南通先進(jìn)通信研究院，我市分別與清華大學(xué)、南通大學(xué)成立“聯(lián)合研究中心”，兩校再以聯(lián)合研究中心的名義向南通先進(jìn)通信研究院派出科研人員和管理骨干。整改實(shí)施以來(lái)，我局先后兩次組織工作組到南通先進(jìn)通信研究院調(diào)研，了解項(xiàng)目推進(jìn)情況，根據(jù)清華大學(xué)陸建華院士團(tuán)隊(duì)的研究開(kāi)發(fā)重點(diǎn)和南通大學(xué)現(xiàn)有技術(shù)人才條件和南通市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極推進(jìn)在廣域?qū)拵ㄐ畔到y(tǒng)和智慧醫(yī)療兩個(gè)方向組建團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)投入，完善兩個(gè)團(tuán)隊(duì)的儀器設(shè)備等硬件建設(shè)、高層次人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)；積極推進(jìn)開(kāi)展開(kāi)放性課題的組織管理，根據(jù)研究中心的研發(fā)活動(dòng)需要，充分利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，加速推進(jìn)陸建華院士團(tuán)隊(duì)的科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
7. 關(guān)于“部分專項(xiàng)資金未能專款專用”問(wèn)題的整改情況。
因生產(chǎn)力促進(jìn)中心由自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為全額撥款事業(yè)單位，2017年與財(cái)政協(xié)商將相關(guān)結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為收入后上繳市財(cái)政（上繳財(cái)政的經(jīng)費(fèi)必須事先轉(zhuǎn)為收入），今后生產(chǎn)力促進(jìn)中心在承擔(dān)科技項(xiàng)目過(guò)程中將進(jìn)一步做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同，確保經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)合理。
（三）項(xiàng)目評(píng)審及管理方面
8. 關(guān)于“評(píng)審專家管理不規(guī)范”問(wèn)題的整改情況。
一是起草了《南通市科技專家?guī)旃芾磙k法》（試行），從制度層面對(duì)專家?guī)斓氖褂谩⒐芾砼c更新作了規(guī)范，該文件在征求各方面意見(jiàn)后于9月份出臺(tái)實(shí)施。
二是針對(duì)目前在庫(kù)本地專家偏少的現(xiàn)狀，我局于7月份印發(fā)了《關(guān)于征集南通市科技專家信息的通知》（通科計(jì)〔2019〕83號(hào)），截至目前已征集近400多名專家信息，于9月份審核入庫(kù)。
9. 關(guān)于“項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)”問(wèn)題的整改情況。
一是8月份修訂出臺(tái)《南通市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（通科計(jì)〔2019〕92號(hào)），明確項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在合同執(zhí)行期滿后3個(gè)月內(nèi)按要求提交驗(yàn)收申請(qǐng)，完成全部合同考核目標(biāo)的可提前申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由合同執(zhí)行期滿后6個(gè)月仍未提交驗(yàn)收申請(qǐng)的項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)制終止。
二是7月份印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市級(jí)科技計(jì)劃應(yīng)結(jié)未結(jié)項(xiàng)目清理工作的通知》（通科計(jì)〔2019〕80號(hào)），對(duì)截至2019年3月底的應(yīng)結(jié)未結(jié)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目開(kāi)展集中清理，整改實(shí)施以來(lái)已組織開(kāi)展4批次211個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收，全面完成3月底前到期項(xiàng)目的驗(yàn)收，下一步將根據(jù)《南通市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（通科計(jì)〔2019〕92號(hào)）及時(shí)組織到期項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
10. 關(guān)于“部分項(xiàng)目終止執(zhí)行產(chǎn)生損失”問(wèn)題的整改情況。
我局根據(jù)巡察反饋的項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，結(jié)合省委《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（蘇發(fā)〔2018〕18號(hào)）文件中關(guān)于項(xiàng)目管理的改革舉措，組織業(yè)務(wù)處室對(duì)2015年印發(fā)的《南通市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）》（通科計(jì)〔2015〕103號(hào)）進(jìn)行了修訂，于8月12日出臺(tái)《南通市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（通科計(jì)〔2019〕92號(hào)），理順了科技計(jì)劃項(xiàng)目的評(píng)審、立項(xiàng)程序，明確實(shí)施管理、驗(yàn)收管理要求，對(duì)擬實(shí)施終止、強(qiáng)制終止項(xiàng)目的管理職責(zé)、處理流程進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。
三、下一步整改工作重點(diǎn)
在落實(shí)科技發(fā)展資金巡察反饋意見(jiàn)整改方面，我局雖然取得了一定的成果，但這些成果只是階段性的，有些問(wèn)題的整改因時(shí)間等因素還在繼續(xù)推進(jìn)，有些需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改措施還需要常抓不懈。下一步，我們將繼續(xù)嚴(yán)格對(duì)照科技發(fā)展資金巡察反饋意見(jiàn)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊盯住整改重點(diǎn)，繼續(xù)抓好整改工作。同時(shí)堅(jiān)持舉一反三，堅(jiān)決杜絕類似問(wèn)題發(fā)生，著力在推動(dòng)建章立制、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，切實(shí)鞏固整改成果。
（一）落實(shí)整改責(zé)任。嚴(yán)格按照整改方案落實(shí)責(zé)任，對(duì)因推進(jìn)落實(shí)不力的責(zé)任部門和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)，確保每項(xiàng)整改措施落實(shí)到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化跟蹤督查。加強(qiáng)整改措施落實(shí)的跟蹤、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理，做好巡察整改督查系統(tǒng)填報(bào)工作，確保每項(xiàng)整改措施按時(shí)保質(zhì)地落實(shí)到位。
（三）堅(jiān)持長(zhǎng)效管理。注重深挖問(wèn)題的根源，深入研究整改問(wèn)題的長(zhǎng)效管理對(duì)策，通過(guò)建立健全完善的運(yùn)行機(jī)制、制度體系和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)杜絕整改問(wèn)題的再次發(fā)生，有效提升科技項(xiàng)目和資金的規(guī)范化管理水平。
（四）注重改革創(chuàng)新。在科技管理改革中，注重學(xué)習(xí)借鑒佛山、寧波等標(biāo)桿城市和蘇南地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，積極創(chuàng)新新的管理模式、管理方法和管理機(jī)制，逐步形成具有南通特色、行之有效的管理體系，通過(guò)管理改革的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新績(jī)效的大幅提升。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話0513-55018866，郵政信箱：南通市崇川路58號(hào)一號(hào)樓407室，電子郵箱ntkjjbgs@163.com。
