根據市委統一部署，2022年2月16日至3月16日，市委第三巡察組對市商務局進行了依法行政專項巡察。2022年4月19日，巡察組向市商務局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位，全面落實整改要求

1. 加強組織領導，明確整改責任。局主要負責人對整改工作負總責、全面抓，按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，堅持問題導向，細化分解整改任務，班子成員和處室負責人扛起責任，帶頭認領整改任務，立行立改，確保整改落細落地。

2. 制定整改方案，落實整改措施。召開局黨組會，對巡察反饋意見5個方面8個問題進行了全面研究，深挖根源、查找原因，形成問題清單，研究制定整改落實方案，印發整改方案，要求機關全體干部職工認真對標檢查，結合具體工作落實整改。

3. 強化督導檢查，確保整改實效。按照巡察要求，召開民主生活會，就收集的市級機關部門、縣（市）區商務局、依法行政服務對象的建議意見在會上研究。局主要負責人對巡察反饋問題和交辦事項進度進行跟蹤督導，要求在規定時間內整改到位，并長期堅持。

二、強化問題導向，全面推進整改工作

（一）落實主體責任不實

1.關于“局黨組對學習貫徹習近平總書記全面依法治國重要論述和指示批示精神不夠系統深入”問題的整改情況。

整改情況：2022年2月22日，局黨組理論學習中心組集中學習習近平總書記關于依法行政的重要論述和中央、省關于推進依法行政工作的重要部署；每月局黨組中心組自學計劃中安排學習《習近平法治思想學習綱要》《習近平談治國理政》；結合商務工作實際，將習近平總書記全面依法治國重要論述和指示批示精神融入到商務行政執法過程中，在局黨組會上多次強調依法行政重要性和準確性。

2.關于“對標市委、市政府部署的‘招商引資突破年’、‘營商環境提升年’、‘機關作風建設提升年’建設工作要求貫徹措施不具體”問題的整改情況。

整改情況：牽頭推進“招商引資突破年”工作，分解實施方案重點工作任務，每季度召開招商引資季度分析會；圍繞重大項目、利用外資、總部項目等重點任務到縣（市）區開展調研督查；加強活動組織，創新招商方式，召開外資外貿企業家座談會，多層次開展招商活動。

為貫徹落實全市“機關作風建設提升年”各項要求，持續改進干部作風，提升機關效能，局黨組制定印發了《關于開展“機關作風建設提升年”活動的實施方案》，并出臺了《在“作風建設提升年”活動中開展“四督四有”作風建設專項督查工作方案》，對“作風建設提升年”工作進行細化，每月對局重點工作進行督查通報，同時將督查情況與季度考核、“機關先鋒”等評選掛鉤。聘請了10名市民巡訪團成員作為局的特邀行風督查員，幫助“揭短挑刺”，促進轉變作風，端正政風，糾正行風。

為進一步落實市“營商環境提升年”工作要求，5月份，局組織召開省級以上開發區區域評估成果應用培訓會。6月15日，按照“三個百分百”（100%的園區覆蓋到、100%的事項編制到、100%項目享受到）工作目標，對今年工作任務進行再部署再推進。目前，16家省級以上開發區已完成區域評估成果64項，83個項目線上免費應用區域評估成果151項次。南通開發區區域評估做法被寫入《省商務廳、省發改委、省工業和信息化廳等十部門關于印發2022年度江蘇省區域評估工作要點的函》，在全省推廣。

（二）普法宣傳力度不大

3.關于“2021年上線運行的預付卡誠信平臺‘卡誠通’宣傳推廣不夠，群眾知曉率不高”問題的整改情況。

整改情況：一是加強對《江蘇省預付卡管理辦法》《江蘇省單用途商業預付卡管理細則（試行）》等規章規定的宣貫，廣泛開展“卡城通”公益宣傳，在局門戶網站公示商務領域《南通市備案單用途商業預付卡發卡企業資金存管情況》，并提供發卡備案企業查詢通道，讓公眾了解發卡企業預付卡管理情況，接受社會監督，進一步提升市民知曉率。

二是制定了《南通市單用途預付卡管理聯席會議制度》，進一步完善相關工作機制，明確了成員單位職責分工，繼續完善南通市“卡誠通”單用途預付卡誠信服務平臺。同時，積極推動“卡誠通”平臺與一體化在線政務服務平臺、公共信用信息系統等平臺對接，制定了單用途預付卡誠信服務平臺二期建設方案，正在推進實施。

三是結合“八五”普法，積極創新普法宣傳方式，通過網絡新媒體、電視、廣播、報紙以及現場講座、街頭展板等多種形式，向企業主體和市民群眾宣傳相關法律知識、典型案例，提高普法對象學法的主動性、積極性。

（三）依法行使權力事項不夠規范

4.關于“權力事項動態調整不及時，2021年行政處罰事項增加至63項，網上公示仍為32項，且未編制并公開新增行政處罰事項流程圖”問題的整改情況。

整改情況：與公示事項存在差距主要原因是成品油管理等執法事項雖有新頒布的法律法規依據，但省政府尚未明確賦權于省商務廳、市政府尚未明確賦權于市商務局，因此尚不適宜在江蘇政務網進行公示。其余事項市商務局與省商務廳、市編辦、市政務服務中心對接，明確權力事項網上公示的內容、標準，目前已全部認領，結合《南通市市級部門權責清單執行情況監督評估工作實施方案》試點要求，及時動態做好公開內容及行政處罰事項流程圖更新。

5.關于“執法檢查程序不嚴格，部分整改通知書存在缺少執法人員或簽收單位簽字、沒有明確整改意見等問題”的整改情況。

整改情況：一是組織執法人員認真學習了《行政處罰法》《商務行政處罰程序規定》和《江蘇省行政執法“三項制度”》等規章制度，嚴格執法檢查程序。二是認真落實“雙隨機、一公開”監管檢查。在行政執法事前、事中和事后各個環節主動向當事人或社會公眾公開、公布有關行政執法信息。嚴格落實行政執法全過程記錄，根據實際情況進行音像記錄，對執法全程不間斷記錄。三是規范使用《商務行政處罰程序規定》規定的《責令改正（停止違法行為）通知書》等行政執法文書，并增加整改通知書中的整改意見要求等內容，認真落實整改通知書中“行政執法人員（簽名）”和“被檢查人或單位（簽名）”。按照行政處罰決定書的送達方式程序要求，對《整改通知書》進行送達，并要求填寫送達回執，簽收單位應當在送達回執上簽收。加強機關執法監督和法治審核，確保文書格式和送達程序規范。

（四）問題整改跟蹤督辦不力

6.關于“對行政檢查、信訪調查過程中發出的整改通知書、問題交辦函未歸口管理及跟蹤督促，2020年將2起非法拆解報廢汽車的違法行為交辦通州有關部門處理并報結，巡察回訪發現原違法地點仍有非法拆解跡象”問題的整改情況。

整改情況：已將2021年度行政執法檢查中發出的整改通知書，集中統一歸口管理，并在規定期限內跟蹤督辦，對整改到位的相關市場主體免于行政處罰。

對巡察回訪發現原違法地點仍有非法拆解跡象的問題，4月22日，接到“通州報廢汽車非法拆解跟蹤督辦不力”的交辦單后，市商務局立即與市生態環境局和通州區商務局溝通對接，并聯合生態環境局、通州區商務局、通州區生態環境局和新聯鎮工作人員現場檢查了交辦單上的報廢汽車拆解點，按照相關部門職責對現場物品進行了依法處置。4月底，各責任單位將該廠內清理干凈，市商務局、生態環境局和通州區商務局又赴現場“回頭看”檢查，現場已無報廢汽車非法拆解物。6月22日，市商務局再次到該廠進行檢查，現場無非法拆解報廢機動車。

（五）執法隊伍建設存在短板

7.關于“未配備執法裝備”問題的整改情況。

整改情況：4月份，市商務局采購了執法記錄儀2套，行政執法職能處室日常使用。

8.關于“專職法制審核人員配備不符合條件，2018年前未從事相關工作，且目前未取得法律職業資格”問題的整改情況。

整改情況：加強法律人才配備。通過基層公務員遴選、選調生招錄等方式，配強法律工作力量，落實好政策法規崗位人崗相適工作要求，目前已安排一名法學碩士工作人員從事專職法制審核工作。5月份簽訂了2022年度法律顧問合同，借助第三方服務加強對局內行政執法工作指導和培訓。注重加強與市司法局、市市場監督管理局對接，及時接受法制審核和行政執法督查業務指導。

三、下一步工作打算

1. 持續強化“誰執法誰普法”，運用線上線下多渠道推進普法工作。加強對《江蘇省預付卡管理辦法》《江蘇省單用途商業預付卡管理細則（試行）》等規章規定的宣傳貫徹，開展好“卡誠通”公益宣傳。優化升級“卡誠通”服務平臺，推動“卡誠通”盡快對接“南通百通”。結合“八五”普法，認真落實“誰執法誰普法”責任制，積極向本單位人員、管理服務對象等宣傳法律法規和行為規范，切實提高商務系統機關干部、相關企業、社會公眾的責任意識、法治意識。

2. 著力推動綜合執法規范化建設，強化行政執法隊伍和人員能力建設。按照《南通市基層綜合執法規范化建設專項行動方案》，結合市委依法行政專項巡察整改方案，進一步規范執法流程。持續認真開展“厚植為民情懷 提高執法水平”主題教育，嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度。加強行政執法人員培訓。制定培訓計劃，明確培訓責任，提升培訓質量和效率。進一落實法制審核工作，確保法制審核工作的專業化、規范化。貫徹落實《干部選拔任用條例》，在機關干部使用中，充分考慮個人專業特長，做到人崗相適、人盡其才。鼓勵機關人員參加司法考試，提高行政執法人員能力和水平。

3. 嚴格落實行政執法“三項制度”，進一步規范履行行政執法職責。聚焦執法源頭、過程、結果等關鍵環節，嚴格落實省、市以及我局行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。依據新《行政處罰法》有關規定，及時調整公示重大執法決定法制審核清單，常態化落實“三項制度”。認真執行《關于推進江蘇省行政執法管理和監督綜合平臺應用試點工作的通知》等文件要求，按照規定完成行政執法行為數據填報。按照《南通市商務局2022年度“雙隨機一公開”監管抽查事項清單》，開展常態化抽查。規范行使權力事項、跟蹤督辦問題整改情況，補齊執法隊伍建設短板。

4. 深入推進包容審慎柔性執法，加大行政執法對法治化營商環境保障力度。深化落實免罰輕罰清單制度，貫徹落實《關于推行涉企免罰輕罰清單加強柔性執法進一步優化營商環境的實施意見》《關于完善行政處罰裁量基準全面推行涉企免罰輕罰清單的通知》，對有關清單進行擴容更新。探索實行執法“包容期”，“包容期”內推行柔性執法，通過建議、指導、約談、教育、告誡、回訪等方式引導市場主體依法依規開展生產經營活動。推動在部分領域依法依規制定不予實施行政強制措施清單，不斷激發市場活力和社會創造力。探索針對特殊困難群體和弱勢群體的執法教育制度，注重教育在前、處罰在后，防止簡單執法、機械執法。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：0513-85115200；郵政信箱：南通市崇川區世紀大道8號、南通市商務局；電子郵箱：ntsswj@sina.com。