根據市委統一部署，2022年2月16日至3月16日，市委第四巡察組對南通市交通運輸局進行了依法行政專項巡察。2022年4月18日，市委第四巡察組向南通市交通運輸局黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、強化認識，壓實責任，迅速啟動整改工作
市委對市交通運輸局黨委開展依法行政專項巡察，充分體現了對交通工作特別是依法行政工作的關心、重視和支持，既是對市交通運輸局的“把脈會診”，也為交通運輸事業發展開出了“良藥處方”。局黨委高度重視反饋意見，原原本本學習，逐字逐句領會，迅速啟動整改，強力推進落實。
（一）強化領導，壓實責任。自市委第四巡察組向我局反饋意見后，局主要領導切實擔負起整改“第一責任人”的責任，將依法行政專項巡察整改作為當前最重要的政治任務，親自部署、親自協調、親自推進、親自督辦，確保整改工作落到實處。先后召開黨委會、中心組學習會、專題民主生活會，原原本本學習反饋意見，逐字逐句領會巡察建議，對巡察組反饋的意見堅決擁護，對反饋的問題照單全收，對號入座，切實把自己擺進去。
（二）聚焦問題，立行立改。局黨委聚焦存在問題和整改要求，壓實整改責任，實施掛圖作戰，建立整改任務清單并實施“臺賬式管理”和“銷號落實”制度，將問題對號入座，落實到人，明確整改措施、整改目標、責任主體和整改時限。對于可以即知即改、立行立改的問題，立即整改到位；對于情況復雜，有歷史、體制、機制、政策等多方面原因的問題，列出整改“時間表、路線圖”，態度堅決、嚴肅認真地抓好整改落實，做到件件有著落、條條有整改、事事有回音。在問題整改期間，以更嚴的紀律要求，用好考責問責這個利器，加強對巡察整改的全程跟蹤和督促檢查，對工作敷衍、整改不力的嚴肅追責問責。
（三）抓好結合，強化引領。局黨委以此次反饋問題整改為契機，將“厚植為民情懷”活動轉入常態化、制度化，把整改問題和有序推進交通建設結合起來，嚴防“四風”問題反彈回潮；把落實整改與執法隊伍建設結合起來，嚴格執行民主集中制原則，堅持正確的選人用人導向，抓好梯次型隊伍建設，著力構建一支高素質的執法隊伍；把落實整改與黨風廉政建設結合起來，讓每一名黨員領導干部在黨規黨紀面前知敬畏、明底線、守規矩，扎實構建不能腐、不想腐、不敢腐的體制機制；把整改落實與推動交通事業高質量發展結合起來，一著不讓抓推進、堅定不移抓落實，以真績實效贏得群眾認可。
二、聚焦問題，統籌落實，整改任務穩步推進
（一）關于“學習貫徹習近平法治思想不夠深入”問題的整改情況
1.一是認真學習領會習近平總書記關于全面推進依法治國的重要精神和習近平新時代中國特色社會主義思想有關法治建設的戰略部署，把習近平法治思想作為黨委中心組學習的重要內容，領導干部牢固樹立社會主義法治信仰，堅持做帶頭學法、克己守法、規范用法的先鋒和表率。二是局主要負責人認真履行職責，統籌推進全市交通運輸法治政府部門建設，堅持對全局法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，部署推進執法領域突出問題專項整治、“厚植為民情懷、提升執法水平”主題教育等工作，把全局各項工作納入法治軌道，讓法治成為南通交通運輸發展核心競爭力的重要標志。三是組織開展交通運輸領導干部學習培訓活動，分級分類制定學習清單，結合實際開展集中學習、個人自學和研討活動，內容包含習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》、《交通運輸系統領導干部應知應會法律法規》等。
2. 已將局領導班子成員年度述職中述法的要求告知述職對象及相關職能處室，在年底領導班子和領導干部考核述職時予以實施。
3.一是已對2020年度局黨委民主生活會上查找的綜合執法改革方面“縣級層面幾支交通執法隊伍并存的問題尚未解決，改革需要進一步深化”的問題進行了詳細說明。二是對“縣級層面幾支交通執法隊伍并存”的問題，目前在市委編辦的指導下，持續推進。
（二）關于“‘厚植為民情懷，提高執法水平’主題教育個別點位質效不高”問題的整改情況
1.一是針對執法監督考核，已出臺《市交通運輸綜合行政執法支隊安全執法計劃執行情況監督檢查辦法（試行）》，對執法計劃執行情況（含執法記錄儀記錄數據和執法APP使用情況）進行監督檢查，并根據檢查情況定期通報。出臺《南通市交通運輸綜合執法業務監督指導實施辦法（試行）》，促進綜合執法業務監督與指導、規范與教育、防錯與糾錯相結合，保障各級交通運輸綜合執法機構和執法人員依法、規范、公正文明執法。二是針對輔助人員管理，已出臺《南通市交通運輸行政執法輔助人員管理辦法（試行）》，將執法輔助人員職責邊界、行為規范形成制度化文件。已出臺支隊《政府購買服務人員薪酬管理辦法（試行）》，將執法輔助人員的考核激勵制度化，充分調動執法輔助人員力量。統一執法輔助人員工作服及工號，并參照《南通市交通運輸綜合行政執法人員制式服裝著裝暫行規定》進行管理。強化執法輔助人員的執法輔助能力提升，分兩期對支隊執法輔助人員進行了黨風廉政和作風建設、文明規范用語、行政執法“三項制度”、交通執法程序規定、交通行政執法檢查規范、軍訓等封閉培訓。三是針對非現場執法，已出臺《南通市公路超限運輸非現場執法工作指導意見（試行）》的通知，規范公路超限非現場執法工作能力和水平，提高工作效率。針對目前開展的非現場執法基礎性線索收集、處理等工作，制定了《市交通運輸綜合行政執法支隊非現場執法工作指南（試行）》及《電子巡查工作規范（試行）》，明確非現場執法類項清單管理、取證規則、工作流程、處理要求等內容，規范信息化系統（平臺）應用和工作人員監控行為管理。四是堅持問題導向，常態化開展問題查擺，發現問題解決問題，為進一步加強執法考核，制定了《全市交通運輸綜合行政執法重點工作考核辦法（試行）》。
2.一是組織開展對各縣（市）區交通運輸局、市執法支隊執法監督檢查，推動各單位主題教育活動走深走實。二是24小時開通12328交通服務熱線，收集社會各界對交通執法的建議意見，并及時處理改進。三是針對主題教育活動反映的問題，制定《執法輔助人員管理辦法》等配套制度。
3.發放巡察整改專題民主生活會征求意見函，圍繞落實中央和省市委關于法治建設決策部署、依法行政風險防范等5個方面，向市各有關部門、各縣（市）區交通運輸局、相關企業征求意見，收集反饋意見80余份。組織開展整改專題民主生活會，進一步統一思想認識，深入查擺存在問題，剖析產生原因，提出改進措施，進一步鞏固主題教育成果。
（三）關于“行政執法基層基礎不牢”問題的整改情況
1.一是對執法支隊參公管理問題，我局保持與市委組織部公務員一處經常性溝通聯系，并形成《全市交通運輸綜合執法機構現狀分析報告》報市委組織部，市委組織部公務員一處也將相關情況向省委組織部進行了匯報。二是已完成執法監督處組建，下一步將對全市基層交通執法人員在編、在崗情況進行定期、不定期督查。
2.一是與省廳對接，目前2022年度執法專項資金省財政正在下達程序中。二是建章立制抓項目推進。制定了《關于印發<南通市交通運輸綜合行政執法支隊預算項目管理辦法（試行）>的通知》（通交執法財〔2022〕4號），對項目執行進度、主體責任、績效成果等進行明確，從制度上規范項目執行進度，提高執行率。三是專題召開項目推進會，督促辦公室、人事科、法宣科、裝備科、四大隊、五大隊、機動大隊、治超辦等項目執行部門加快推進項目進度，把因疫情耽誤的時間搶回來，提升項目執行率和績效。6月28日，支隊黨委會對項目執行進行研究推進。四是強化縣大隊裝備建設引導和指導。已為縣（市、區）交通運輸綜合執法大隊增配了記錄儀、對講機等裝備，提高執法裝備配置數量和水平。五是加強資產管理，按資產處置要求及時報廢處理待報廢執法記錄儀和對講機。
（四）關于“執法隊伍專業能力建設不能滿足執法需要”問題的整改情況
1.一是運用好“法治交通E課堂”網上培訓系統，將行政執法視音頻記錄、道路運輸企業行政執法檢查、場站地區“非法營運”車輛行政執法檢查、水上運輸行政執法檢查、公路涉路施工活動許可勘驗等常見執法活動規范執法視頻通過E課堂讓所有執法人員進行學習培訓，提升培訓效率和精準性。二是受疫情影響，目前執法培訓以部門內部培訓和“法治交通E課堂”線上培訓為主，由大隊組織學習，加強理論教育和實操培訓，加速執法融合進程，遇到疑難問題，提交法制科研討。三是由大隊法制員負責收集執法中疑難問題，于5月26日、6月1日、6月15日、6月23日、6月27日分別就公路執法、信用治超、普貨車輛年審、非現場執法、電子運單系統“五必查”功能進行研討。
2. 已正式向市委組織部報送《全市交通運輸綜合行政執法機構引進緊缺崗位專業技術人員請示》，目前正在推進實施中。
3.一是組織執法人員培訓，完成三年培訓計劃，每年組織一次的全體執法人員封閉培訓，確保培訓率達到100%。二是推進執法人員學習，開發“法治交通E課堂”線上學習系統，根據法治教育培訓規劃、執法人員學習計劃、疫情防控等實際需求，開發E課堂微信小程序，實現全員線上培訓、線上學習、線上考核。三是組織開展執法人員應知應會知識考試，以考促學，提升人員素質。
（五）關于“行政執法監督機制建設不完善”問題的整改情況
1. 已完成執法監督處組建，設處長1名，副處長1名。
2.一是制定《2022年交通運輸法治政府部門建設工作要點》，按計劃推進各項工作落實落地。二是組織開展執法評議考核，對各縣（市）區交通運輸局，市屬有關單位進行考核評估。三是局機關成立執法監督處，進一步強化監督力量，完善監督機制，規范執法管理。四是推進《2022年交通運輸執法為民服務實事項目》，聯合第三方專業技術力量送法上門，在普貨運輸企業、危險貨物港口企業試點推廣“先送法再執法、先服務再檢查”模式，提升企業安全水平。
3.一是已出臺《南通市交通運輸綜合執法業務監督指導實施辦法（試行）》，促進綜合執法業務監督與指導、規范與教育、防錯與糾錯相結合，保障各級交通運輸綜合執法機構和執法人員依法、規范、公正文明執法。二是根據《南通市交通運輸綜合行政執法支隊執法計劃評估管理辦法（試行）》、《市交通運輸綜合行政執法支隊安全執法計劃執行情況監督檢查辦法（試行）》，由專人定期開展檢查，在防疫條件允許的情況下，每月進行執法計劃執行監督檢查通報。三是按照《市交通運輸綜合行政執法支隊安全執法計劃執行情況監督檢查辦法（試行）》和《關于印發2022年全市交通運輸綜合行政執法領域安全執法督查方案的通知》，定期對各大隊安全執法工作情況開展督導檢查。加強對縣區交通運輸綜合執法大隊安全執法的指導，通過招標引進第三方，協同執法人員開展延伸式監督，綜合評價各地安全執法成效，督促整改、閉環發現的問題，同時強化結果運用，嚴格執行“一票否決”事項，縱深推進安全執法各項工作。
（六）關于“行政執法風險防范化解機制不健全”問題的整改情況
1.一是加大重大行政決策規范化制度建設。制定出臺《南通市交通運輸局機關合同管理制度》，規范局機關合同管理工作，防范風險，減少糾紛。二是組織業務部門開展培訓研討，加大對政府合同的法制審核，提升業務部門化解行政風險的能力水平。三是局機關和各有關單位配齊法律顧問。定期邀請法律顧問參與案件評審，文書評查、法制審核等活動。
2.一是組織了輿情處置工作“回頭看”，總結以往處理工作中的經驗和不足，查擺“閉環”管理中的薄弱環節，進行查漏補缺。二是進一步加強輿情處置的協調配合，加強與基層單位和業務部門的溝通。三是加強對基層輿情工作人員的業務培訓，提升他們的應急處置能力。
3.一是與市委組織部公務員一處保持日常溝通聯系，持續跟進執法支隊參公管理進程。二是對執法支隊政府購買服務崗位人員中水上特殊工種崗位薪酬問題，主動與編辦督查處溝通，積極推進水上工作人員薪酬提高工作。
（七）關于“執法規范化建設未實現全覆蓋”問題的整改情況
1.一是將上級有關文明執法規范和《南通市交通運輸綜合行政執法支隊執法服務用語規范（試行）》《南通市交通運輸綜合行政執法支隊執法記錄儀使用管理規定》作為“法治交通E課堂”必學內容，要求執法人員做好執法檢查準備工作。二是根據《南通市交通運輸綜合行政執法支隊執法計劃評估管理辦法（試行）》、《市交通運輸綜合行政執法支隊安全執法計劃執行情況監督檢查辦法（試行）》，由專人定期開展檢查，每月進行執法計劃執行和執法規范情況監督檢查并通報。
2.一是積極向上級有關部門反饋，爭取交通運輸非現場執法相關上位法盡快落地。目前，省執法局已制定《江蘇省交通運輸非現場執法證據采集工作指引（試行）》初稿。二是針對支隊現已開展的非現場執法基礎性線索搜集及處理工作，出臺相關制度：已印發《南通市公路超限運輸非現場執法工作指導意見（試行）》的通知，規范公路超限非現場執法工作能力和水平，提高工作效率。已制定了《市交通運輸綜合行政執法支隊非現場執法工作指南（試行）》及《電子巡查工作規范（試行）》，明確非現場執法類項清單管理、取證規則、工作流程、處理要求等內容，規范信息化系統（平臺）應用和工作人員監控行為管理。
3.一是已出臺《南通市交通運輸行政處罰常見事項處罰裁量標準（試行）》《南通市交通運輸行政處罰常見事項處罰裁量標準適用規則》，2022年8月20日起正式施行。二是推行輕微違法免于處罰機制，推出40項“輕微違法行為依法免于處罰高頻事項清單”，為325家企業辦理“免罰輕罰”案件498件。
（八）關于“‘放管服’改革放后跟進指導不到位”問題的整改情況
一是已全面梳理與開發園區簽訂的全鏈審批賦權協議和賦權事項清單，并與開發園區進一步對接確認賦權事項承接情況及權力事項認領情況。二是建立健全工作機制，牽頭對開發園區賦權事項運行情況每年至少開展一次全面評估，準確研判賦權工作運行效果，及時協調解決有關問題，促進開發園區行政審批更加規范、順暢、高效。在前期自查自糾的基礎上，2022年1月底，組織開展了賦權園區行政審批工作評估檢查，并形成《賦權園區行政審批工作評估報告》。各賦權園區對照評估發現的問題進行整改和總結，已于5月底前完成整改工作。
三、立足長效，標本兼治，鞏固深化整改成果
下一步，局黨委將以高度的政治責任感和使命感，積極發揚“釘釘子”的精神，把整改工作作為一項長期而重要的政治任務，持續抓好整改落實，以高質量整改推動高質量發展。
（一）提高站位，落實整改主體責任。持續深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神，把堅決捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”作為黨的政治建設的首要任務，作為第一位的政治要求。堅持黨要管黨、從嚴治黨，通過責任壓力層層傳導，落實落細整改主體責任，扎實做好“后半篇文章”。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈。
（二）夯實作風，確保整改有始有終。堅決摒棄“過關”思想，杜絕紙面整改。堅持目標不變、標準不降、力度不減，以求真務實的作風和鍥而不舍的精神，持續推進整改工作，對照整改清單，逐一銷號，不見成效不收手，不達目的不收兵。
（三）以人為本，建設人民滿意交通。推動“厚植為民情懷，提高執法水平”主題教育在交通走深走實，結合“機關作風建設提升年”活動，樹牢宗旨意識，站穩人民立場，強化公仆意識與為民情懷，把執法為民理念貫穿到行政執法全過程、各環節，努力讓人民群眾在每一項執法活動中都能感受到公平正義。始終堅持寓服務于執法之中，讓市場主體感受到執法的“力度”和“溫度”，優化營商環境，打造“競爭有序、誠信守約”的交通運輸市場秩序。
（四）改進作風，錘煉交通執法鐵軍。加強與省市相關部門的匯報溝通，持續跟進執法支隊參公管理進程。加強對基層執法工作的調研，定期深入一線了解執法人員思想動態，完善政治關心、人文關懷的政策措施，探索建立交通執法容錯糾錯機制。加強黨的思想政治工作，將思想政治工作與一線執法工作有機融合，更加自覺踐行執法為民理念，更加努力履職盡責，推動交通依法行政和行政執法工作走在全市、全省前列。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：59003732，郵政信箱：南通市崇文路2號，電子郵箱：ntjtjjcs@126.com。
