根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年2月16日至3月16日，巡察五組對市教育局進行了依法行政專項巡察。2022年4月19日，巡察五組向市教育局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、巡察整改的工作做法
（一）提高政治站位。市委巡察反饋通報會后，市教育局即召開黨組會，傳達、學習市委巡察辦領導在反饋通報會上的講話精神，通報分析巡察反饋問題，查找問題存在根源，研究、明確整改工作總體思路和舉措。召開局黨組依法行政巡察整改專題民主生活會，局領導班子切實提高政治站位，以強化擔當、認真負責的態(tài)度，深刻反思，剖析根源，找準癥結，真正把巡察成果轉化為進一步改進作風、推進工作的實際成效。
（二）層層壓實責任。組建巡察整改工作專班，成立以局黨組書記為組長、其他領導班子成員為成員的巡察整改工作領導小組，建立領導小組辦公室，法規(guī)處等相關職能處室密切配合，分工負責，有效推進巡察反饋意見的整改落實。召開黨組會，研究巡察反饋問題整改方案，明確巡察整改的責任領導、責任部門、責任人，印發(fā)責任分解表，明確整改任務、整改措施和整改時限。
（三）完善工作機制。建立巡察整改工作制度，包括周交流月會商制度、完成情況半月報告制度、銷號管理制度和跟蹤督查制度等。開展巡察整改情況季度測評，并納入處室綜合考核和個人年度考核指標體系。
二、整改落實情況
（一）關于“行政執(zhí)法力度小”問題的整改情況
1.規(guī)范行政執(zhí)法流程。從容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)入手，重點圍繞教育領域的執(zhí)法行為，嚴密執(zhí)法環(huán)節(jié)，強化執(zhí)法指引，堵塞執(zhí)法漏洞，健全合法性審核機制，把行政規(guī)范性文件、政府合同等全部納入審查范圍，確保各項決策、政策合法合規(guī)，加強執(zhí)法考評，引導執(zhí)法人員自覺履行法定職責。
2.落實執(zhí)法責任。認真梳理行政執(zhí)法權力事項清單，弄清行政執(zhí)法的事項和執(zhí)法責任，嚴格貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，督促相關工作人員開展經(jīng)常性執(zhí)法工作，推動部門產(chǎn)生執(zhí)法案件，以嚴格的制度執(zhí)行、嚴肅的紀律規(guī)矩，確保各項工作做實做細做好，滿足人民群眾對教育的期盼。
3.完善執(zhí)法制度保障。落實行教育政執(zhí)法責任制和領導干部年度述職述廉述法述安考核制度，不履行行政執(zhí)法職責的處室在年終考核時不得評為優(yōu)秀等次；將依法行政納入局機關綜合績效考核共性目標，把學法尊法、執(zhí)法守法、依法行政、公正執(zhí)法情況作為機關工作人員年度考核重要內容，法治思維和法治績效成為干部任免獎懲的重要依據(jù)，促進積極執(zhí)法成為機關干部的自覺行動。
（二）關于“在職教師違規(guī)補課整治不力”問題的整改情況
1.始終堅持師德師風第一標準。已建立師德師風建設市、縣、校三級責任體系，明確學校主要負責人的主體責任；各級各類評審評先評優(yōu)等工作實行師德問題“一票否決”，制定《南通市申報教師專業(yè)資格人員師德綜合考核表》，注重育人工作，采取多方評價將教師師德考核落到實處，今年職稱評審中首次使用，全省唯一；教師資格證定期注冊時對師德問題人員實行“暫緩注冊”。
2.持續(xù)開展師德師風突出問題專項治理。把師德教育作為教師開學教育第一課、各級各類教師培訓第一課，全市全員參加省師德師風在線培訓；印發(fā)加強師德師風常態(tài)化建設通知，常態(tài)化開展師德專題教育工作；及時轉發(fā)教育部《公開曝光第九批7起違反教師職業(yè)行為十項準則典型案例》，開展宣傳警示教育。
3.制定《南通市中小學教師違規(guī)補課行為認定與處理辦法》，加強統(tǒng)籌協(xié)調，匯聚各方力量，整合執(zhí)法資源，打出懲處組合拳，切實加大在職教師違規(guī)補課行為的聯(lián)合查處力度。對問題線索開展調查工作，凡有舉報必定組織核查。2022上半年收到舉報3例，均第一時間組織了核查，對查實情節(jié)責成學校作出處理，并舉一反三，開展警示教育，達到處理一個，教育一片的效果。
（三）關于“校外培訓機構監(jiān)管寬松軟”問題的整改情況
1.責成屬地教育部門聯(lián)合有關部門對巡察交辦的培訓機構進行檢查，并組織不定期進行“回頭看”，根據(jù)檢查情況對其違規(guī)行為依法依規(guī)進行處理。
（1）責成崇川區(qū)教育體育局對巡察交辦的海倫多蘭培訓機構進行檢查，區(qū)教體局要求該機構立即整改，不在國家法定節(jié)假日、休息日和寒暑假進行“消課”。區(qū)教體局多次對該機構進行巡查，未發(fā)現(xiàn)該機構違規(guī)“消課”。機構負責人表示“消課”結束后不再從事培訓行業(yè)。
（2）組織開展南通市義務教育學科類校外培訓治理“回頭看”，采用“四不兩直”方式對校外培訓機構開展多輪次現(xiàn)場突擊檢查，排查發(fā)現(xiàn)問題機構3個，查處隱形變異13個，并督促全部完成整改。
（3）部署暑期專項檢查，對校外培訓機構開展拉網(wǎng)式巡查檢查，對校外培訓機構培訓內容、培訓材料、從業(yè)人員、培訓收費、培訓廣告等情況進行全面檢查，嚴防違規(guī)變異學科培訓行為，規(guī)范校外培訓市場。海安、崇川等地已對違規(guī)校外培訓行為進行通報。
2.印發(fā)《關于在全市中小學開展“雙千銀發(fā)助雙減”活動的通知》（通教關〔2022〕2號），實施“雙千”工程，聯(lián)合關工委組織2000名退休老教師助力“雙減”，1000名老教師發(fā)揮專業(yè)特長、重返校園參與學校課后服務，1000名老教師作為義務監(jiān)督員，分片包干參與違規(guī)培訓監(jiān)督，拓寬校外監(jiān)管渠道。
3.強化行政執(zhí)法。
（1）開展“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育活動，對全市新上崗教育行政執(zhí)法人員進行全員培訓，提升專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。
（2）聯(lián)合體育部門出臺《關于明確南通市體育類校外培訓機構相關問題的通知》，協(xié)助科技部門出臺《南通市科技類校外培訓機構管理辦法（試行）》，協(xié)助文旅部門根據(jù)《江蘇省文化藝術類非學科類校外培訓機構準入指引（試行）》和《江蘇省文化藝術類非學科類校外培訓機構管理辦法（試行）》發(fā)放全省第一個藝術類培訓機構審核意見書，協(xié)同三家主管部門做好非學科類培訓機構審批，加強非學科類培訓機構源頭管理。
（四）關于“校外培訓退費矛盾化解處置效果不顯”問題的整改情況
1.引導、督促消課。（1）引導原學科類培訓機構積極消課，避免引起社會矛盾。截止目前，全市共有65家原學科類培訓機構（含少兒英語類）已完成消課，涉及金額3426.69萬元、學生6832人。（2）加大對原學科類培訓機構巡查，對每家機構進行上門檢查，督促機構合規(guī)消課，未發(fā)現(xiàn)新開課、新收費現(xiàn)象。
2.充分發(fā)揮南通市校外培訓機構涉穩(wěn)風險處置工作專班作用。（1）做好疏導工作，積極引導家長和學員進行消課或轉課，化解涉穩(wěn)矛盾；（2）與公安、人行、銀保監(jiān)部門聯(lián)合，對全市39家可能涉及“爆雷”“冒煙”培訓機構賬戶信息進行查詢；三是與法院進行溝通，推進法院受理退費、欠薪等案件，目前崇川、通州、海安等地已開始受理相關案件。
（五）關于“招生政策執(zhí)行監(jiān)管存在盲點”問題的整改情況
1.2022年4月，教育局制定了《2022年南通市中等學校考試招生工作意見》《市教育局關于做好2022年全市義務教育階段學校招生入學工作的通知》《市教育局關于做好2022年南通市區(qū)普通高中自主招生工作的通知》《市教育局關于公布2022年南通市區(qū)熱點普通高中“推薦生”計劃和推薦辦法的通知》等一系列規(guī)范招生工作的文件，對招生工作的各個環(huán)節(jié)進行嚴格要求，切實做到“陽光招生”。
2.嚴格執(zhí)行教育部關于中小學招生入學的“十項禁令”，全面落實省、市義務教育學校招生入學工作要求，嚴格審核流程，通過機審與人審相結合，機分與人分相結合，對于機器審核通過的材料及分配的結果，組織人員線上再次核對，強化隨機，實名、雙評，保障了精確性與精準度。部分需要線下審核材料，同樣實施隨機，實名、雙評機制。分配結果與家長見面后，開展答疑工作。對分配后的學生名單實施入學生源清單制，規(guī)范學籍注冊，切實加強對學校招生入學工作的指導、監(jiān)督與管理。
3.市紀委派駐市教育局紀檢監(jiān)察組參與監(jiān)督市直學校招生工作，實施招生全過程監(jiān)督檢查，加強隨機進校進班抽查，對人籍分離，空掛學籍等現(xiàn)象嚴肅追究責任。
（六）關于“教育資助政策落實監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)”問題的整改情況
1.已下發(fā)通知，要求各地各校進一步強化聚焦建檔立卡家庭學生、殘疾學生、低保家庭學生、低收入家庭學生、困境兒童、特困供養(yǎng)人員、特困家庭職工子女等特殊學生，強化托底保障。充分借助國家學生資助系統(tǒng)、江蘇省學生資助管理信息系統(tǒng)、與市鄉(xiāng)村振興局等相關部門通過數(shù)據(jù)共享，進行數(shù)據(jù)比對，做到精準識別，提升精準資助水平。
各相關學校通過每學年第一學期開學時發(fā)放資助政策“告家長書”、官網(wǎng)長期公示資助政策、落實“兩節(jié)課”制度、高中階段學校將學生資助政策資料與錄取通知書一起寄送至新生手中、召開家長會宣傳政策等多種方式，確保學生資助政策宣傳到每一位學生及其家長。按照學生或家長申請、學校認定的流程，落實資助政策，做到應助盡助。
2.已通知各地各校規(guī)范資助公示信息，及時撤銷超過公示期限的學生資助信息；對于公示期內的學生資助信息，公示信息中不得含有的學生身份證件號碼、家庭住址、電話號碼、出生日期、銀行卡號等個人敏感信息；各地各校公示學生資助信息時，嚴格遵循國家有關個人信息保護的相關法規(guī)制度,堅持信息簡潔、夠用原則，只公示受助學生姓名、學校 、院系 、年級 、專業(yè) 、班級等基本信息。做到在適當范圍采取適當方式公示，盡量維護學生自尊。
（七）關于“行政復議程序違法”問題的整改情況
1.認真開展“厚植為民情懷 提高執(zhí)法水平”主題教育學習培訓，增強依法行政意識。開展《行政復議法》、執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范等培訓，邀請市司法局職能處室負責任開展《行政復議視角下的行政執(zhí)法行為審查標準》講座，提高行政復議水平。
2.加強執(zhí)法監(jiān)督追責。進一步將執(zhí)法監(jiān)督工作貫穿于教育執(zhí)法的全過程，健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究程序，對違反規(guī)章制度的人員一經(jīng)查實，堅決嚴肅查處。在日常工作中壓實責任，以強有力的監(jiān)督層層壓實主體責任，進一步強化監(jiān)督問責，切實提高問責追責的綜合效果。
（八）關于“行政處罰案件辦理不規(guī)范”問題的整改情況
1.2022年3月3日至4日舉辦全市教育系統(tǒng)“厚植為民情懷 提高執(zhí)法水平”行政執(zhí)法人員培訓班，邀請邀請了市司法局、南通大學、法院等專家學者，圍繞《教育部關于加強教育行政執(zhí)法工作的意見》、行政執(zhí)法“三項制度”、新《行政處罰法》、行政執(zhí)法司法審判案例做了精彩的講座。培訓內容豐富、主題鮮明，緊貼當前教育行政執(zhí)法的工作實際，具有很強的針對性和實用性，提升了執(zhí)法人員的法治思維和法治能力。
2.推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，改善執(zhí)法隊伍硬件條件，采購執(zhí)法記錄儀20臺，錄音筆10個微型執(zhí)法攝像機5臺。組織開展局機關行政執(zhí)法證件核發(fā)工作，要求所有執(zhí)法人員持證上崗。
3.下半年擬組織開展行政執(zhí)法案卷評查。制定行政執(zhí)法規(guī)范文書，行政處罰案件形成完整的卷宗，規(guī)范重大行政執(zhí)法法制審核程序，加強執(zhí)法審查，確保行政處罰案件合法合規(guī)。
（九）關于“政策法規(guī)處力量配備不足”問題的整改情況
1.啟動實施機關干部隊伍調研。上半年安排1名80后、下半年安排1名90后年輕干部分別到教育部、上海市教委實踐鍛煉。召開機關青年干部作風建設座談會，持續(xù)開展“兩在兩同建新功、深入基層優(yōu)服務”行動，首批駐點服務14家市直學校（單位）。舉辦全市教育系統(tǒng)“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”行政執(zhí)法人員培訓班。
2.進一步用好機關公職律師和法律顧問等制度，有效緩解職能處室人員緊張狀況。
三、下一步整改工作打算
（一）提高站位，落實主體責任。把抓好市委巡察整改工作作為當前和今后一段時期最緊迫的政治任務，與貫徹中央、省、市委決策部署結合起來，全面落實好市委巡察整改的要求，在做好“后半篇文章”上持續(xù)發(fā)力。
（二）站穩(wěn)立場，努力辦好人民滿意的教育。樹牢宗旨意識，站穩(wěn)人民立場，厚植為民情懷，積極應對新形勢新挑戰(zhàn)，進一步依法依規(guī)辦教育，推動南通教育高質量發(fā)展走在前列，努力打造“現(xiàn)代化教育高地、新時代教育之鄉(xiāng)”。
（三）務求實效，積極解決教育熱點難點問題。堅持問題導向，以點為主、以點帶面、點面結合，務求立行立改、真查真改、改準改實，推動解決教育熱點難點問題，統(tǒng)籌推動教育行政執(zhí)法工作邁向深入。
（四）改進作風，確保巡察整改工作有始有終。加大巡察問題整治力度，切實轉變機關干部工作作風，逐條逐項抓好整改落實工作，對已基本完成的整改任務，及時組織“回頭看”；鞏固整改成果，對需要較長時間堅持整改的任務緊盯不放。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：85215753，郵政信箱：南通市世紀大道6號，電子郵箱：ntsjyjfgc@126.com。
