根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年2月16日至3月16日，巡察五組對南通創(chuàng)新區(qū)管理辦公室進(jìn)行了依法行政專項(xiàng)巡察。2022年4月18日，巡察五組向南通創(chuàng)新區(qū)管理辦公室反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。

一、巡察整改單位主體責(zé)任落實(shí)情況

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，增強(qiáng)整改工作自覺。巡察情況反饋會(huì)后，通創(chuàng)辦主要負(fù)責(zé)人立即組織相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及部門認(rèn)真剖析原因，深刻反思，舉一反三，防范未然，要求要充分認(rèn)識(shí)到依法行政專項(xiàng)巡察工作的重要性，從講政治，講大局，講黨性的高度出發(fā)，嚴(yán)肅認(rèn)真地抓好巡察反饋意見整改工作。切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委巡察工作決策部署上來，統(tǒng)一到巡察整改精神上來，不斷增強(qiáng)依法行政、文明執(zhí)法的政治意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面提高做好整改工作的自覺性、主動(dòng)性，把巡察整改工作抓嚴(yán)、抓實(shí)、抓細(xì)。

（二）提高政治站位，加強(qiáng)整改組織領(lǐng)導(dǎo)。通創(chuàng)辦主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間對巡察整改工作迅速部署并提出要求，細(xì)化分解具體整改任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人和整改期限。對于較難解決的復(fù)雜問題，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，夯實(shí)第一責(zé)任人整改責(zé)任。要求把落實(shí)巡察反饋意見作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)，緊抓不放，分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對照問題層層分解整改任務(wù)，落實(shí)整改責(zé)任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志全面加強(qiáng)本部門的整改落實(shí)工作，層層傳遞壓力，實(shí)施臺(tái)賬管理、銷號(hào)推進(jìn)。

（三）全程跟蹤督導(dǎo)，確保整改取得實(shí)效。強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制，相關(guān)部門每半月針對整改工作進(jìn)行一次專題推進(jìn)，對巡察組的反饋意見實(shí)行分類施治，明確專人負(fù)責(zé)限時(shí)改進(jìn)，紀(jì)工委每月進(jìn)行督查。短期難以解決的問題，認(rèn)真分析原因，研究解決方案，列出整改時(shí)限，分期分批解決；對能夠立即整改的問題，迅速整改，確保取得扎實(shí)成效。

（四）注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立管用長效機(jī)制。在抓好整改、解決問題的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)整改經(jīng)驗(yàn)，深化成果運(yùn)用，舉一反三，研究制定科學(xué)、管用、長效的工作機(jī)制，持之以恒地長期抓下去，鞏固好、堅(jiān)持好整改成果，真正讓整改成為促進(jìn)工作發(fā)展的過程，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過程，促進(jìn)履行依法行政、推動(dòng)全面文明執(zhí)法向縱深發(fā)展的過程，努力使我辦各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

二、巡察反饋問題及整改情況

（一）行政執(zhí)法體制機(jī)制建立不完善

1.關(guān)于“執(zhí)法體制機(jī)制不暢”問題的整改情況。

（1）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心召集通創(chuàng)辦執(zhí)法局、社會(huì)事業(yè)局以及生態(tài)環(huán)境局召開會(huì)議，專題會(huì)商通創(chuàng)新區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境相關(guān)信訪處置問題，會(huì)議上明確了各部門職責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局主要領(lǐng)導(dǎo)也對下轄各分局作出明確批示，今后涉及創(chuàng)新區(qū)內(nèi)涉及噪音的環(huán)境信訪由通創(chuàng)辦首先到場查看勸導(dǎo)，如需通過執(zhí)法手段解決的，仍由原屬地生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)，其他涉及生態(tài)環(huán)境污染及執(zhí)法問題直接由原屬地生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)。

（2）已加強(qiáng)與市級(jí)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，對違法違規(guī)行為進(jìn)行移交有關(guān)部門處理。今年3月15日，對轄區(qū)餐飲店違規(guī)使用燃?xì)獾倪`法行為移交市相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行處置，做到監(jiān)管到位、履職到位。

（3）積極與相關(guān)部門溝通研究協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確城市管理執(zhí)法工作在市城管局指導(dǎo)下由創(chuàng)新區(qū)實(shí)施99項(xiàng)授權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)，疑難問題及其他未授權(quán)事項(xiàng)由市城管局協(xié)調(diào)開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法；安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作由創(chuàng)新區(qū)移交市應(yīng)急管理局進(jìn)行協(xié)調(diào)處置；市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法工作由原屬地（開發(fā)區(qū)、崇川區(qū)）執(zhí)法部門負(fù)責(zé)；勞動(dòng)監(jiān)察領(lǐng)域執(zhí)法工作由市人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)。

（4）市委編辦、市司法局根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示的《關(guān)于市直屬園區(qū)行使行政權(quán)力現(xiàn)狀及規(guī)范建議的報(bào)告》，通過調(diào)研，將進(jìn)一步理順創(chuàng)新區(qū)權(quán)屬事項(xiàng)，規(guī)范執(zhí)法授權(quán)。

（5）今年5月份，已經(jīng)完成招投標(biāo)，確定江蘇瑞安安全科技發(fā)展有限公司為我辦安全服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，并通過派駐專人的形式坐班執(zhí)法局開展工作，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

（二）行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范化解不精準(zhǔn)

2.關(guān)于“外包合同簽訂不合規(guī)”問題的整改情況。

紫瑯公園管理有限公司已于2022年3月份與深圳歷思聯(lián)行物業(yè)管理有限公司簽訂了《收儲(chǔ)地塊綜合服務(wù)外包項(xiàng)目合同》，明確服務(wù)具體要求，主要職責(zé)為發(fā)現(xiàn)并報(bào)告南通創(chuàng)新區(qū)收儲(chǔ)地塊內(nèi)各類違規(guī)行為。

（三）行政執(zhí)法辦案制度落實(shí)不到位

3.關(guān)于“行政處罰案件后續(xù)督促整改、綜合施治不力”問題的整改情況。

嚴(yán)格按照“雙公示”征信體系要求，所有行政處罰案件自行政處罰決定作出之日起五日內(nèi)均及時(shí)上報(bào)《市場監(jiān)管平臺(tái)行政處罰信息維護(hù)》、《一體化平臺(tái)模板》等信息，將處罰結(jié)果與企業(yè)征信掛鉤，保證行政處罰案件公開工作的順利開展，發(fā)揮“雙公示”制度的震懾作用。

4.關(guān)于“部分案件超限期作出行政處罰決定且未履行審批程序”問題的整改情況。

（1）嚴(yán)格落實(shí)《南通創(chuàng)新區(qū)管理辦公室城市管理行政執(zhí)法相關(guān)程序規(guī)定（試行）》，完善行政處罰案件辦理程序，出臺(tái)行政處罰案件辦理流程圖，嚴(yán)格管控案件辦理時(shí)限，所有案件均嚴(yán)格在法定期限內(nèi)辦理結(jié)案。

（2）制定案件辦理提醒制度，每周通過工作例會(huì)提醒辦案人員在辦案件剩余時(shí)限，通過微信等形式，督促承辦人盡快辦結(jié)案件，對超期案件承辦人進(jìn)行問責(zé)。

5.關(guān)于“執(zhí)法程序不規(guī)范”問題的整改情況。

（1）嚴(yán)格規(guī)范行政處罰案件受理機(jī)制，嚴(yán)格管控立案時(shí)限，完善立案、調(diào)查取證、通案、核審等執(zhí)法程序，同步設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加大立案監(jiān)管力度。

（2）制定執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定，并組織全員進(jìn)行學(xué)習(xí)。完善執(zhí)法辦案全過程記錄設(shè)備設(shè)施，落實(shí)行政執(zhí)法案件全過程記錄，實(shí)現(xiàn)一案一檔。

（3）規(guī)范行政處罰案件立案告知程序，按照市級(jí)部門要求落實(shí)一案一告知制度。

6.關(guān)于“辦案質(zhì)量不高”問題的整改情況。

（1）根據(jù)省住建廳規(guī)范要求，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書示范文本，提升詢問筆錄、勘驗(yàn)筆錄制作質(zhì)量，完善勘驗(yàn)檢查筆錄，除繪制違法行為發(fā)生地示意圖外，還要求承辦人加注現(xiàn)場照片，進(jìn)一步完善案件取證程序。

（2）制定培訓(xùn)方案，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)。每月組織全員進(jìn)行相關(guān)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行綜合行政執(zhí)法知識(shí)測試。增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政、依法辦案的意識(shí)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能和素養(yǎng)。

（3）依法行政專項(xiàng)巡察“回頭看”抽查部分案件發(fā)現(xiàn)，存在《立案審批表》“承辦人意見”“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見”，《案件處理審批表》“執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人意見”“法制人員審核意見”“機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審批意見”等欄目無意見、案卷隨意涂改等問題。我辦即知即改，對于2022年至今的所有案件逐一審核檢查，對于案件中缺少審批意見的欄目由各審批人逐一進(jìn)行補(bǔ)正，并要求各案件承辦人、審批人員嚴(yán)格按照辦案程序，履行審批義務(wù)。我辦將嚴(yán)格按照行政處罰案件評查標(biāo)準(zhǔn)，加大案件評查力度，嚴(yán)查案卷隨意涂改等辦理不規(guī)范問題，著力提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量。

三、下一步工作打算

下一步，通創(chuàng)辦將深入貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，旗幟鮮明講政治，進(jìn)一步加強(qiáng)對依法行政工作的重視程度，圍繞市委巡察反饋意見，深入抓整改、抓推進(jìn)、抓落實(shí)。一是緊盯整改工作，確保件件有著落。堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不減，對巡察整改工作緊抓不放，對已完成的整改任務(wù)，繼續(xù)鞏固整改成果。對列出整改時(shí)限的任務(wù)，持續(xù)跟蹤推進(jìn)，確保按時(shí)完成整改，取得實(shí)效。二是注重建章立制，構(gòu)建管用的長效機(jī)制。在抓好整改的同時(shí)，注重治本，注重預(yù)防，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。注重運(yùn)用好巡察成果找差距、補(bǔ)短板，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展。三是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，持之以恒推動(dòng)全面依法行政向縱深發(fā)展。進(jìn)一步提高政治站位，落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任，提高運(yùn)用法治思維提高解決實(shí)際問題的能力，厚植為民情懷，提高執(zhí)法水平，切實(shí)做到依法行政，文明執(zhí)法，將依法行政專項(xiàng)巡察實(shí)際成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)創(chuàng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

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