根據市委統一部署，2022年2月16日至3月16日，市委第六巡察組對市農業農村局進行了依法行政專項巡察。2022年4月18日，市委第六巡察組向市農業農村局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、巡察整改主體責任落實情況
（一）履行主體責任，加強組織領導。巡察意見反饋會后，第一時間召開專題黨組會，認真學習領會市委巡察整改工作要求，進一步統一思想、強化擔當，努力增強做好整改工作的政治自覺，研究成立了由局主要負責同志為組長，班子其他成員為副組長，有關處室、單位負責人為成員的整改工作領導小組，高標準、嚴要求地組織、協調、推進整改工作。
（二）深刻剖析原因，制定整改方案。對巡察反饋的四個方面16個具體問題進行深入分析，局主要負責同志多次召開會議，聽取整改方案制定情況匯報，反復研究討論整改措施。5月19日，召開局黨組會，研究通過《中共南通市農業農村局黨組落實全市依法行政專項巡察反饋意見整改方案》，逐項細化整改措施，明確責任領導、牽頭部門、協同部門及時限要求，做到節點明確、任務到崗、責任到人。7月13日，局黨組召開依法行政專項巡察整改專題民主生活會，聚焦巡察反饋意見，深入查擺問題，深刻剖析產生的根源，開展批評與自我批評，完善整改措施，認真抓好問題整改。
（三）完善工作機制，強化督查推進。嚴格落實整改工作責任，局主要負責同志定期聽取局分管領導匯報巡察整改進展情況，部署巡察整改工作，協調推進整改難點事項。局領導班子成員率先垂范，切實抓好分管領域各項整改任務的落實。各責任部門對照整改方案要求，進一步分解細化整改措施，具體到崗、責任到人，嚴格對照時間節點組織推進，確保高質量、高標準按時完成整改任務。建立整改問題臺賬和任務清單，每月調度整改進展情況。
（四）堅持舉一反三，建立長效機制。對巡察中發現的問題做到舉一反三，全面加強制度建設。對已有制度，重點強化貫徹執行，對不夠健全的制度，進一步規范完善。制定修訂了長江禁漁巡護人員管理辦法、農業行政處罰通案制度、學習培訓制度、海洋漁政巡航檢查規定等制度，形成相互銜接、相互配套的長效工作機制，切實鞏固深化巡察成果，真正使巡察整改工作成為解決問題，規范和改進依法行政工作，推動法治建設工作不斷取得新成效的助推器。
二、巡察整改進展情況
（一）落實上級法治建設決策部署打折扣
1. 關于“學習貫徹習近平法治思想有差距” 問題的整改情況
一是加強習近平法治思想學習。把習近平法治思想列為局黨組理論學習中心組重點學習內容。3月28日、8月22日，局黨組理論學習中心組專題學習《習近平法治思想學習綱要》有關章節。5月19日召開局黨組理論學習中心組（擴大）學習會，舉辦《習近平法治思想學習綱要》專題輔導，使廣大黨員干部充分認識習近平法治思想的重大意義和深遠影響，準確把握“十一個堅持”的核心要義。
二是嚴格落實糧食安全責任制。印發《市政府辦公室關于下達2022年全市糧食大豆生產目標的通知》，將2022年糧食生產目標任務分解下達到縣（市）區。夏糧生產喜獲豐收。抓好秋糧中后期培管，積極應對高溫少雨天氣，筑牢秋糧豐收基礎。6月9日與自然資源和規劃局在啟東現場查看了合作鎮臣義村和東海鎮云祥村基本農田情況。6月16日與市場監督管理局對海安市2個家庭農場生產經營情況進行了檢查。
三是加大長江禁漁執法檢查和宣傳力度。6月17日，市禁捕辦印發《關于加大長江禁漁宣傳覆蓋面，增設禁捕公示警示牌的通知》，在全市部署強化長江禁漁宣傳工作。在南通電視臺每日滾動播放禁漁視頻，向沿江群眾、企業及商貨船發放禁捕宣傳資料2.1萬余份，制作宣傳橫幅320余條，新增公告牌80余處，出動執法人員7396人次，出動執法船艇321艘次，水上巡航里程14845公里，開展執法行動1719次，查辦違法違規案件141件，查獲涉案人員172人。
四是落實領導干部學法制度。2月28日、5月19日，召開局黨組理論學習中心組學習會，組織《動物防疫法》《信訪工作條例》專題輔導。組織全局人員參加國家安全法律知識測試、著作權法律知識測試、算好廉政賬“每日一測”等活動。執法支隊每月辦公例會上，由支隊領導領學2篇法律法規，開展執法能力提升理論考試6期，進一步強化法治思維和職業操守養成。
五是加強農業法治宣傳教育工作。制定印發《南通市農業農村系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》《2022年市農業農村局普法依法治理工作要點》，多形式、多渠道組織開展農業法治宣傳教育。編印以食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動為主題的《法潤江海》宣傳畫報一期。組織開展了“放心農資下鄉進村”、 “農機3?15”消費者權益日、廢舊農膜回收利用宣傳月、中國農民豐收節南通專場“鄉村振興法治先行”普法宣傳等活動。
2.關于“‘厚植為民情懷，提高執法水平’”主題教育開展不深入”問題的整改情況
一是常態化開展行政執法人員教育培訓。開展了“假農藥案”、“攜帶禁用漁具進入禁漁區案”等案件模擬實操執法和說案會。5月上旬，逐份審閱執法人員撰寫的主題教育心得體會，部分未結合個人崗位實際的，已經重新撰寫。
二是開展查擺問題“回頭看”。結合工作實際，深入排查問題，進一步細化問題清單。共排查局層面共性問題13個，部門問題54個，個人問題511個。
三是細化完善整改舉措。以部門為單位開展討論，細化量化整改舉措，增加可操作性、針對性。收集整理各部門、全體工作人員的查擺問題清單和整改舉措，并在單位內部公示。
3.關于“對依法行政工作重視不夠”問題的整改情況
一是制定2022年度局法治建設工作要點。制定年度法治建設重點工作計劃，將依法行政工作納入2022年度局績效目標考核。制定局“雙隨機、一公開”年度抽查計劃11項，部門聯合抽查計劃1項。目前已經對47家企業開展了隨機抽查，覆蓋了所有的計劃抽查事項。對前三季度法治建設工作進展情況進行了調度。
二是強化依法行政工作指導。前三季度，局黨組會共研究依法行政工作事項15項。每次局月度例會聽取分管領導匯報法治工作進展情況，研究部署下一步重點工作。
三是壓實各級農產品質量安全監管責任。制定《南通市農業農村局農產品質量安全工作約談辦法（試行）》，督促各縣（市）區農業農村局、各鄉鎮建立農產品質量安全領導小組，全面落實農產品質量安全“三定一考核”制度。加強農產品質量安全聯合執法，強化與檢測機構的協調配合，加強與市場監管、公安等部門的聯動，形成執法合力，提高執法效率。對涉嫌犯罪的農產品質量安全案件，及時移送公安。今年全市已辦理農產品質量案件24件。
4.關于“‘放管服’不徹底”問題的整改情況
一是所有辦件事項向窗口集中。目前所有行政許可事項由窗口集中受理，涉及技術審查、現場核查的事項由窗口提交有關行政處室辦理，辦理結果反饋窗口，由窗口負責辦結。
二是規范向市屬園區賦權工作。在市委編辦、市司法局指導下，梳理形成我局向開發區、蘇錫通園區、通州灣示范區賦權事項清單。待市委編辦、市司法局審核通過后，與開發區、蘇錫通園區、通州灣示范區簽訂委托協議，確保開發園區接得住、運行好、管得好。
三是根據市委編辦、司法局指導意見，修訂完善了《南通市農業綜合性執法事項指導目錄（2022年版）》。
5.關于“行政執法制度建設與執行有欠缺”問題的整改情況
一是推進執法制度修訂工作。制定修訂農業行政執法人員文明執法行為規范、案件初審制度、執法質量考評制度等14項制度。
二是常態化開展內部管理制度學習。從5月份開始，執法支隊利用每月主題黨日活動開展內部管理制度集中學習研討，并列入考試范疇，推動管理制度入腦入心。
三是嚴格執行行政執法全過程記錄制度。執法記錄儀配備到每位執法人人員，確保執法過程隨身攜帶。簡易程序案件除當場行政處罰決定書外，收集保存必要證據及影像資料存檔。啟用執法記錄數據采集站，將執法記錄儀記錄的數據及時導入采集站，實行專門科室和人員管理。
（二）行政執法履職與風險防范有短板
6.關于“行政執法職責不清”問題的整改情況
一是逐步理順執法支隊與行政處室職責。明確了執法支隊與局機關有關處室關于行業管理、行政許可職責分工，厘清了執法支隊的職責邊界。
二是量化執法檢查目標。根據年度考核要求，量化各條線執法檢查工作目標。根據年度案卷評查等要求，結合省農業和漁業執法條線工作要求，開展案卷評查2次。
三是建立執法工作統籌協調機制。為強化黨建引領，由有關局分管領導擔任執法支隊各支部“第一書記”。第一書記每月參加支部組織生活，推進業務工作與黨建工作融合開展。每季度召開1次各條線執法辦案通氣會。
7.關于“監管執法種類缺位” 問題的整改情況
一是加強“雙隨機一公開”監管工作。2022年“雙隨機、一公開”事項清單調整為12項，制定了年度“雙隨機、一公開”抽查計劃，其中11項單部門計劃、1項部門聯合計劃。目前已經對47家企業開展了隨機抽查，覆蓋了所有的計劃抽查事項。
二是加強各重點領域執法工作。制定各條線執法工作計劃。摸清了崇川區、南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區行政管理對象基數。全市抽檢畜禽養殖、屠宰環節“瘦肉精”樣品21864個；抽檢肉、蛋、奶等畜產品166個；檢查飼料和獸藥生產、經營、使用主體394個，生豬屠宰企業175家，畜禽產品生產企業229家，動物檢疫相關企業152家；整頓各類市場3個，查處違法案件13起，涉案金額5.56萬元，罰款13.77萬元。
8.關于“海洋漁業安全生產執法站位不高，事故頻現”問題的整改情況
一是強化海洋漁業執法力量。遴選20名55周歲以下執法人員參加海洋漁政執法實踐，目前已經有5批次12人到崗參與海洋漁業執法活動，計劃明年招錄新人優先分配到海洋大隊。
二是加強伏季休漁專項整治工作。市縣兩級漁政執法機構強化海上聯合巡航執法。5月27-30日，協同相關部門開展打擊涉漁“三無”船舶海陸空聯動執法，共查獲涉漁“三無”船舶（筏）31艘，收繳地籠300多口，清除網具84口。開展沿海“三無”船舶（筏）無人機航拍暗訪，目前已完成30次視頻拍攝、比對、交辦、反饋情況收集。今年以來，全市整治涉漁“三無”船舶540艘，其中涉漁浮子筏481艘、快艇5艘、其他“三無”漁船54艘。
三是加強漁港安全管理、隱患排查。下發了《關于開展2022年伏季休漁期漁港安全檢查的通知》，派出8個檢查組，于4月24日-5月1日對全市“7+1”漁港進行海洋伏季休漁、漁業安全大檢查以及漁船漁港疫情防控檢查。5月9日-11日聯合省漁港監督局、縣區執法人員，對我市“7+1”漁港及臨時停泊點開展拉網式檢查。下發《關于我市伏季休漁前期漁港安全檢查情況的通報》，要求各地即時整改，形成閉環。6月9日，赴東凌港、劉埠漁港開展回頭看。開捕前，聯合市公安局海防支隊、海門區、啟東市漁政監督機構，對東灶港、呂四漁港帆張網漁船開展檢查，抽查漁船10艘，對發現的問題督辦整改，確保漁船安全出海。
9.關于“打擊長江非法捕撈管理手段單一，方法不多”問題的整改情況
一是積極推進長江禁捕視頻監控系統建設項目。按照大數據管理局要求，將項目建設內容根據資金情況進行調整，重點對市轄區沿江岸線垂釣多發岸段和江面錨地等視頻監控盲點進行補盲和加密。
二是加強部門聯合執法檢查。強化長江干流禁捕執法，市縣兩級漁政部門聯合長江航運公安局、公安水警支隊、市場監管局等部門開展聯合執法行動120多次。聯合市場監管部門在水產交易集散地、農貿市場等處開展長江禁漁宣傳和檢查。
三是加強重點時段、重點區域執法檢查。加強每年3-4月長江刀鱭非法捕撈多發時段執法檢查力度；蘇通大橋、滬通大橋、大李港、小李港、開沙島水域除要求屬地加大執法檢查力度外，市支隊強化執法巡查力度，出動執法人員3676人次，出動執法船艇63艘次，水上巡航里程4159公里，查辦違法案件70件。
10.關于“風險防范意識不強”問題的整改情況
一是加強應急預案建設。修訂了《南通市農業行政執法突發事件應急預案》，將海洋漁業、長江禁捕、農機等領域突發事件應急處置辦法納入預案內容。
二是完善輿情處置機制。切實增強對輿情處置工作重要性的認識，在局輿情處置管理制度的基礎上，結合執法工作實際，制定了《農業行政執法突發事件輿情應對制度》，明確應對突發輿情流程，形成閉環管理制度。
（三）行政執法機關內部管理與工作作風不嚴實
11.關于“內部管理寬松軟” 問題的整改情況
一是加強執法支隊黨建工作。推進黨支部規范化建設，組織實施“機關先鋒”培樹工程，結合“機關作風建設提升年”活動，積極申報“書記項目”3個，申報機關作風建設案例1個，開展主題黨日活動28次。
二是規范執法支隊重大決策行為。嚴格執行重大事項請示報告制度，嚴格落實民主集中制原則，凡屬“三重一大”事項均由支隊長辦公會集體討論決定，截至目前共開展集體討論20次。
三是加強執法人員教育管理。開展“5?10”思廉日、算好廉政賬活動，引導廣大干部職工尊崇廉潔、守住底線。開展“酒駕醉駕專項整治”，算清酒駕醉駕成本賬，切實明晰法紀紅線，守住行為底線，筑牢思想防線。常態化開展購買服務人員月度考核工作，考核結果作為續簽合同的參考依據。
12.關于“履行職責不擔當” 問題的整改情況
一是執法重心下沉一線。今年以來，執法支隊組織開展春季種子、農藥等專項執法檢查、養殖、屠宰環節“瘦肉精”專項整治、畜產品質量安全監督、畜產品獸藥殘留監測監督抽查、農機“送檢下鄉”和執法檢查、長江禁漁執法檢查、伏季休漁期漁港漁船安全檢查、港航安全暨開捕前“掃船”聯合執法檢查行動共512次。
二是加大對基層執法工作的指導。對在縣（市）區執法檢查中發現的問題及時通報反饋給對應大隊。在全市范圍內組織開展農作物種子和植物檢疫專項執法交叉檢查，發現19個問題，并下發情況通報。6月28日，組織召開全市農機檢審和執法工作推進會，對各縣（市）區農機檢審和執法工作進行通報，對下半年農機檢審和執法工作進行指導和部署。
三是加強行政執法規范化建設。強化對縣（市）區行政執法示范單位創建的培育指導，如皋市農業農村局獲評“全國農業綜合行政執法示范單位”。全省農業農村法治建設工作會議在我市召開，通州區農林綜合執法大隊代表全市接受省廳領導、市領導及各地參會代表現場檢閱。組織開展各縣（市）區農業綜合執法改革情況調研，大力推進縣（市）區行政執法規范化建設。
四是規范農機年檢工作。嚴格按照農機檢驗規范開展檢測，做到“人、機、證”三見面，嚴格執行“雙簽名”制度。持續開展農機“送檢下鄉”活動，截至目前，全市共年檢拖拉機7736臺，檢驗率74.69%，年檢聯合收割機3992臺，檢驗率76.27%；手扶拖拉機“三同時”實地登記9432臺，梳理無牌拖拉機325臺，無牌收割機602臺。
13.關于“執法規范化水平不高” 問題的整改情況
一是開展執法案卷回頭看。6月底結合市縣法治建設督察，組織開展2021年度執法案卷回頭看，對發現的問題進行整改完善。
二是規范罰沒款收繳行為。制定《行政處罰罰繳分離制度》，已對5、6月行政處罰案件收繳情況進行檢查。
三是強化案件內部審核。各部門的案件經大隊（科）長、分管支隊長層層審核把關，逐級審核確認簽字后，報支隊長審批。
四是加強行政執法人員培訓。按照《南通市農業農村行政執法人員規范化培訓細則》《2022年度南通市農業綜合行政執法能力提升實施方案》，實施“輔導課”、“說案會”、“理論考”、“案卷評”、“模擬戰”等五項舉措，提升執法人員素質，打造執法辦案鐵軍。積極和黨校聯系，擬于9月-10月分兩批對全市執法人員約120人進行培訓。
五是規范案卷制作。要求各大隊統一裝訂卷宗。每季度對行政處罰案卷隨機抽查。
（四）行政執法體制機制改革未達預期
14.關于“綜合改革沒有在‘綜合’上下功夫” 問題的整改情況
在海洋漁政和長江漁政領域試點開展跨崗執法實踐活動，由2個執法大隊各自派員，共同參與執法辦案，盤活執法力量，增進了執法融合。發布2期跨崗實踐情況通報，共有13批次、30人參加跨崗執法實踐活動，辦理案件12起。
15.關于“隊伍建設和執法裝備不能適應綜合執法需求” 問題的整改情況
一是優化執法力量配備。在跨崗實踐鍛煉時，分批次安排執法人員參加海上執法，緩解海上執法力量不足問題。同時積極申報人員招錄計劃，擬在明年招錄5名新生力量。
二是加強執法裝備建設。根據農業農村部發布的執法記錄裝備配備要求，通過政府采購途徑，采購45臺執法記錄儀，保障執法音像記錄齊全。
三是加強執法人員培訓。根據執法能力提升實施方案，常態化開展能力提升活動，已經開展輔導課2次，說案會3次，理論考6次，案卷評2次，模擬戰3次。
16.關于“執法內部監督不健全”問題的整改情況
一是成立執法監督處。根據市委編辦批復，結合局法治工作實際情況，為執法監督處配備2名工作人員。
二是完善執法監督制度建設。編制了執法監督制度、問題通報整改、執法質量考評等制度。
三是加強日常執法監督。市本級已經通報5、6月份執法辦案情況，7、8月份數據正在整理分類分析中。9月份對今年以來的全市農產品質量安全類案件進行通報。
三、下一步工作打算
下階段，市農業農村局黨組將認真對照市委巡察六組提出的全面貫徹落實習近平法治思想、完善行政執法管理體制機制、聚焦執法辦案主責主業、強化執法能力建設、推進依法行政長效機制建設等意見建議，全面落實從嚴治黨主體責任，堅持把紀律和規矩挺在前面，切實將巡察整改融入日常工作之中，立足長遠，舉一反三，不斷鞏固巡察成果，以實實在在的整改成效推進農業農村法治建設再上新臺階。
（一）進一步抓合力攻堅。嚴格執行巡察整改方案，進一步強化組織領導，健全工作機制，落實整改責任，加強部門聯動，努力形成合力，加快推進尚未完成問題的整改，確保整改工作任務有效完成。
（二）進一步抓整改到位。堅持目標不變、力度不減，對巡察整改工作緊抓不放。對已經完成或基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，防止問題反彈，鞏固整改成效；對需長期堅持整改的工作，緊盯不放，確保長期堅持。
（三）進一步抓長效機制。堅持立足長遠、舉一反三，進一步加強制度體系、執法隊伍、責任機制建設，建立健全依法行政長效機制，以嚴格的制度、管用的機制，全面推進農業農村法治建設，確保全局干部職工法治思維不斷強化、法治能力有效提升、法治建設上新臺階、作風建設持續向好，不斷鞏固深化巡察成果。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：59002196，郵政信箱：南通市崇文路2號南通市農業農村局，電子郵箱：ntsnyncj@163.com。
