根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2021 年10月18日至12月17日，市委第二巡察組對(duì)市城管局進(jìn)行了巡察。2022年1月18日，市委第二巡察組向市城管局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布：
一、巡察整改的工作做法
（一）提高政治站位，壓實(shí)主體責(zé)任。巡察情況反饋會(huì)后，局黨組立即召開黨組會(huì)議，明確提出把落實(shí)巡察反饋意見作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)。局主要領(lǐng)導(dǎo)全面壓實(shí)第一責(zé)任，對(duì)巡察整改工作迅速部署。局黨組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)25個(gè)存在問題，分別研究制定73項(xiàng)具有針對(duì)性、可操作性的整改措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和整改期限，形成局黨組巡察反饋問題整改方案。分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管領(lǐng)域整改問題抓推進(jìn)、抓落實(shí)。
（二）直面存在問題，扎實(shí)整改推進(jìn)。樹牢執(zhí)政為民理念，編印學(xué)習(xí)工具書組織學(xué)習(xí)和集中宣講。局黨組成員對(duì)縣（市）區(qū)城管部門、支隊(duì)（中心）對(duì)全市103個(gè)鎮(zhèn)（街）開展多輪次督查。《市區(qū)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》專題向市委王書記匯報(bào)；在新一輪環(huán)衛(wèi)（公廁）規(guī)劃編制中，因地制宜地界定公廁等級(jí)。落實(shí)法治城管建設(shè)，制作執(zhí)法管理教學(xué)視頻，組建“小教員”隊(duì)伍，組織全市城管系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，開展全市城管系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查，對(duì)移送案件進(jìn)行排查、立卷。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)“十聚焦十查擺”、形式主義現(xiàn)象、物資采購、內(nèi)部監(jiān)督等問題迅速整改，確保取得扎實(shí)成效。
（三）制定管理辦法，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。對(duì)巡察反饋問題，局黨組針對(duì)性制定了《關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)施意見》、《加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督管理的實(shí)施意見》、《南通市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍督察辦法（試行）》、《市城管局值班管理制度（試行）》，修訂了《南通市城管局（執(zhí)法局）信訪工作制度》等制度性文件，印發(fā)《全市城管系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》、《南通市城管領(lǐng)域行政執(zhí)法人員規(guī)范化培訓(xùn)細(xì)則》，出臺(tái)全市城管系統(tǒng)八條意見和“雙十禁令”，全面加強(qiáng)“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，實(shí)施銷號(hào)管理。巡察反饋問題整改實(shí)行項(xiàng)目化管理，執(zhí)行嚴(yán)格的銷號(hào)制度，按照有原因分析、集體討論、工作行動(dòng)、推進(jìn)成效、佐證材料、銷號(hào)報(bào)表六有要求，堅(jiān)持完成一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)。局黨組主要負(fù)責(zé)人對(duì)每個(gè)問題整改落實(shí)情況總把關(guān)，對(duì)整改措施落實(shí)到位、整改成效明顯、達(dá)到巡察整改要求的予以銷號(hào)；對(duì)整改不到位、進(jìn)度緩慢的部門予以點(diǎn)名通報(bào)，要求有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人認(rèn)真糾正，嚴(yán)肅整改，限期處理解決好存在的問題。
二、具體問題整改情況
（一）執(zhí)政為民理念未樹牢
1.關(guān)于“貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神有差距”問題的整改情況。
（1）收集習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理方面的重要講話和指示、習(xí)近平總書記以人民為中心、作風(fēng)建設(shè)重要論述匯編成學(xué)習(xí)小冊(cè)子，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上的講話精神學(xué)習(xí)。通過局黨組會(huì)、黨組中心組理論學(xué)習(xí)組先后9次集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要論述，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想。
（2）按照城市管理“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”的要求，聚焦停車管理、垃圾分類、揚(yáng)塵治理等城市管理焦點(diǎn)和短板弱項(xiàng)，針對(duì)性地制定出臺(tái)2022年城市管理工作要點(diǎn)，召開全市城管工作會(huì)議對(duì)全年工作進(jìn)行部署。機(jī)關(guān)各處室和支隊(duì)（中心）緊扣全年工作要點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)化、分解，按序時(shí)推進(jìn)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。
（3）圍繞違建治理“新增嚴(yán)控、存量縮減”的目標(biāo)定位，組織開展“存量違建拆除行動(dòng)、新增違建即拆行動(dòng)、涉安違建專項(xiàng)整治行動(dòng)”三大行動(dòng)，鞏固深化“無違小（社）區(qū)、紅色管家”示范創(chuàng)建。今年以來，督促各地執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)別墅小區(qū)新增違建管控，全市共發(fā)現(xiàn)問題74處，拆除新增違建1.297萬平方米。全市既有違法建設(shè)安全隱患專項(xiàng)整治已完成年度目標(biāo)任務(wù)的89%。結(jié)合老舊小區(qū)改造有序拆除各類違建8萬余平方米。市區(qū)實(shí)施違建治理協(xié)同管理42例，解除46例。
（4）深入推進(jìn)垃圾分類工作，推行生活垃圾“三定一督”管理，根據(jù)今年打造50個(gè)三定一督示范小區(qū)的目標(biāo)定位，做好跟蹤推進(jìn)；督促各縣市區(qū)指導(dǎo)轄區(qū)建筑垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾處置終端穩(wěn)定運(yùn)行。
2.關(guān)于“綜合行政執(zhí)法體制改革未能做到‘放得下、接得住’”問題的整改情況。
（1）根據(jù)市委市政府關(guān)于進(jìn)一步深化城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作總體思路，學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀城市經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整機(jī)關(guān)和支隊(duì)（中心）職能設(shè)置，明晰職責(zé)邊界，厘清職責(zé)分工。多次對(duì)接市委編辦，推動(dòng)支隊(duì)（中心）新三定方案盡早出臺(tái)。以習(xí)近平總書記以人民為中心思想、習(xí)近平法治思想、公正文明執(zhí)法工作為重點(diǎn)，分兩批組織全市近100名城管系統(tǒng)骨干綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)。
（2）發(fā)揮市城管辦牽頭抓總作用，完善首問負(fù)責(zé)、案件移送、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制。對(duì)市城管局受理的信訪和舉報(bào)投訴案件認(rèn)真、及時(shí)移交屬地城管部門處置，做好跟蹤督促反饋。與市住建局、市政和園林局、自然資源和規(guī)劃局溝通，通過南通城管系統(tǒng)綜合執(zhí)法平臺(tái)實(shí)現(xiàn)案件線索快捷移送，案件處置結(jié)果共享。與市市政和園林局聯(lián)合印發(fā)《執(zhí)法協(xié)同交流研討會(huì)議備忘錄》，明確簡(jiǎn)化案件移送條件、暢通行政執(zhí)法信息溝通渠道、定期反饋案件處罰信息、開展不定期聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。就綠地違停、違規(guī)設(shè)置廣告牌類違法行為線索簡(jiǎn)化移送標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)快速、高效處置。先后與市市政和園林局、市政設(shè)施管理處、交通運(yùn)輸局、屬地綜合執(zhí)法局等部門就道路貨運(yùn)車輛超限行駛的監(jiān)管和執(zhí)法工作進(jìn)行專題會(huì)商。牽頭崇川區(qū)任港、永興街道綜合執(zhí)法局與市市政園林局就濱江大橋車輛超限運(yùn)行事宜進(jìn)行溝通、磋商，擬于近期開展聯(lián)合執(zhí)法，整治車輛超限運(yùn)行。
（3）根據(jù)2021年12月28日市政府《關(guān)于加強(qiáng)崇川區(qū)住宅室內(nèi)裝飾裝修工程安全鑒定工作的會(huì)議紀(jì)要》（第22號(hào)）精神，一是做好2022年1月1日之前的拆改承重墻案件的梳理，第一批（873件）已由崇川區(qū)政府函告市住建局入戶勘察，并提供技術(shù)認(rèn)定意見書。市城管局對(duì)此類案件查處做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作。區(qū)城管局根據(jù)認(rèn)定意見書進(jìn)行處置。截至3月底，已完成347戶勘察，向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送8期工作專報(bào)。二是對(duì)2022年1月1日后新發(fā)案件的查處，崇川區(qū)城管局已草擬《崇川區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 崇川區(qū)城市管理局擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)案件監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同備忘錄》。4月1日，崇川區(qū)城市建設(shè)指揮部辦公室在此基礎(chǔ)上，擬寫《崇川區(qū)住宅室內(nèi)裝飾裝修工程安全監(jiān)管工作方案（試行）》，目前該方案在征求意見。
（4）落實(shí)市委編辦《關(guān)于開展行政執(zhí)法體制改革鞏固提升專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（通編辦發(fā)〔2021〕179號(hào)）要求，對(duì)全市103個(gè)鎮(zhèn)（街）開展常態(tài)化督察，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍力量配備。
3. 關(guān)于“執(zhí)法為民宗旨未扎根”的問題整改情況。
（1）結(jié)合“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育，加強(qiáng)全市城管系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍教育、指導(dǎo)。全市城管系統(tǒng)累計(jì)編印學(xué)習(xí)工具書34種、開展集中宣講131次、撰寫心得體會(huì)2178篇、開展交流研討101次、組織考試79場(chǎng)次、開展人員輪訓(xùn)6936人次，組織在全市開展“弘揚(yáng)城管正能量，講好城管‘芯’故事”主題巡講活動(dòng)，選樹基層標(biāo)兵單位和先進(jìn)典型個(gè)人76人，向市主題教育辦推送5人。結(jié)合“營商環(huán)境提升年”活動(dòng)，落實(shí)全市城管系統(tǒng)《涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕處罰清單》，健全免罰輕罰案件月度統(tǒng)計(jì)制度。今年以來，全市城管系統(tǒng)辦理涉企輕微違法行為不予行政處罰的案件10件、涉及金額416.80萬元，辦理涉企一般違法行為從輕或減輕行政處罰的案件3件、涉及金額5.65萬元。
（2）制定《加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督管理的實(shí)施意見》，出臺(tái)八條意見和“雙十禁令”，全面加強(qiáng)“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。印發(fā)《南通市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍督察辦法（試行）》，對(duì)督察內(nèi)容、督察方式、督察措施和程序、督察紀(jì)律等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，初步形成了橫向到邊、縱向到底的執(zhí)法監(jiān)督考核體系。
市局黨組成員帶隊(duì)分成7組掛鉤聯(lián)絡(luò)督導(dǎo)11個(gè)縣（市）區(qū)城管部門，市局執(zhí)法支隊(duì)組建2個(gè)督查小組，對(duì)全市103個(gè)鎮(zhèn)（街）明查暗訪。以通報(bào)形式抄送至各縣（市）區(qū)政府、城管局和全市103個(gè)街鎮(zhèn)。截至目前共編發(fā)通報(bào)22期，督促整改突出問題2109余個(gè)。推動(dòng)各縣（市）區(qū)城管部門全部成立專門督查機(jī)構(gòu)，同步對(duì)所屬范圍街鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍開展督查，共計(jì)開展督查443次，督促整改問題560個(gè)。
（3）制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市城管協(xié)管人員管理的通知》，明確各縣（市）、區(qū)城管局扎口負(fù)責(zé)本地區(qū)城管協(xié)管人員的招錄工作。堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”“逢進(jìn)必訓(xùn)”，明確每年培訓(xùn)時(shí)間不少于10個(gè)工作日，執(zhí)法輔助人員必須由正式人員帶隊(duì)，不得超越執(zhí)法權(quán)限。全面開展城管執(zhí)法協(xié)管人員適崗評(píng)價(jià)工作，做好人員清退調(diào)崗。
（4）根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)城管局對(duì)行政管理職責(zé)外包合同進(jìn)行自查整改。
4．關(guān)于“落實(shí)市委要求滿足于‘快’，不著眼于‘實(shí)’”的問題整改情況。
（1）深入開展“厚植為民情懷 提高執(zhí)法水平”主題教育和“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”活動(dòng)，根據(jù)“十聚焦十查擺十提升”的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)要求，組織“三級(jí)聯(lián)查”，形成單位、部門、個(gè)人排查問題清單，對(duì)與業(yè)務(wù)結(jié)合不緊、整改措施不實(shí)的部門和個(gè)人問題清單進(jìn)行回爐重新排查。對(duì)照排查清單，組織部門形成階段性整改情況小結(jié)，個(gè)人對(duì)照問題清單逐項(xiàng)填報(bào)整改落實(shí)情況。下一階段，通過常態(tài)化的檢查，切實(shí)把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍教育管理抓深抓實(shí)。
（2）印發(fā)實(shí)施《市城管局值班管理制度（試行）》，明確了值班時(shí)間、組織領(lǐng)導(dǎo)、值班地點(diǎn)和電話、主要職責(zé)、值班紀(jì)律。在每周五市政府視頻點(diǎn)名時(shí)，根據(jù)值班報(bào)告要求，按時(shí)如實(shí)上報(bào)相關(guān)情況。
5.關(guān)于“組織推進(jìn)重點(diǎn)工作不科學(xué)”的問題整改情況。
第一時(shí)間與崇川區(qū)分類辦和南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分類辦對(duì)接，督促兩地對(duì)上述垃圾分類小區(qū)存在的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，認(rèn)真整改。對(duì)垃圾分類質(zhì)效不高、“定時(shí)定點(diǎn)管理”成效不明顯以及違規(guī)收集、處置餐廚廢棄物等問題進(jìn)行督辦。督促各地嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，加大餐廚廢棄物相關(guān)違法行為查處力度。
（二）科學(xué)化謀劃城市管理舉措不夠
6.關(guān)于“規(guī)劃引領(lǐng)城市管理不得力”的問題整改情況。
（1）新一輪《南通市市區(qū)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》2021年12月2日編制工作完成并通過省級(jí)專家論證評(píng)審。目前，根據(jù)王暉書記3月15日在專題會(huì)議提出的意見，我局會(huì)同規(guī)劃編制單位迅速進(jìn)行規(guī)劃的修改完善，近期將進(jìn)行專題報(bào)告。后續(xù)，我局將按照規(guī)劃編制法定程序，盡快推動(dòng)規(guī)劃出臺(tái)。
（2）針對(duì)新建小區(qū)設(shè)置垃圾房的問題，我局提請(qǐng)市分類辦印發(fā)了《關(guān)于開展房產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建問題整治的通知》，對(duì)整治工作進(jìn)行部署。圍繞加強(qiáng)主城區(qū)垃圾房的配建管理，到市審批局、自規(guī)局、住建局調(diào)取項(xiàng)目進(jìn)展、施工圖，并與相關(guān)部門會(huì)商項(xiàng)目審批、規(guī)劃核實(shí)等具體工作，對(duì)2018年7月以后新建成和在建的項(xiàng)目逐個(gè)組織現(xiàn)場(chǎng)查看，召開主城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建落實(shí)工作會(huì)議。
（3）針對(duì)公廁建設(shè)問題，我局在新一輪環(huán)衛(wèi)（公廁）規(guī)劃編制中，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施條件因地制宜地界定了公廁的等級(jí)，目前該規(guī)劃已經(jīng)通過了專家評(píng)審，并督促屬地對(duì)相關(guān)公廁增設(shè)了工具間。下階段，我局將督促屬地加強(qiáng)公廁保潔和管護(hù)。
7．關(guān)于“推動(dòng)市容市貌長(zhǎng)效管理工作沒有落細(xì)落小”的問題整改情況。
對(duì)省文明辦暗訪組發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后再次交辦，目前相關(guān)問題已得到有效整改。舉一反三，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化信息采集模式，每周開展一次住宅小區(qū)專項(xiàng)采集，重點(diǎn)采集機(jī)動(dòng)車違停、積存建筑垃圾等影響市容市貌的問題，并在節(jié)日期間加大采集頻次。截至目前，今年共采集各類機(jī)動(dòng)車違停案件3926件，已處置3916件；采集建筑垃圾類案件1720件，已處置1583件；系統(tǒng)督辦建筑垃圾類案件6件。
8. 關(guān)于“城管志愿者隊(duì)伍不健全、活動(dòng)不正常”的問題整改情況。
研究制定《2022年全市城管志愿服務(wù)工作要點(diǎn)》，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分挖掘社會(huì)志愿服務(wù)資源，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士積極投身城管志愿服務(wù)。明確志愿者注冊(cè)招募、常態(tài)服務(wù)、考核評(píng)估等工作，建立健全志愿服務(wù)的檔案管理、服務(wù)時(shí)間認(rèn)定等機(jī)制。
常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動(dòng)，今年已組織開展煙花爆竹禁燃禁放、學(xué)雷鋒志愿獻(xiàn)血、“當(dāng)好城市管家，奉獻(xiàn)巾幗力量”、參與社區(qū)疫情防控等城管志愿服務(wù)活動(dòng)。研究制定志愿服務(wù)年度項(xiàng)目清單，積極籌備全市志愿服務(wù)工作會(huì)議。
（三）堅(jiān)持精細(xì)化抓好城市管理工作有短板
9．關(guān)于“行政執(zhí)法程序?qū)嶓w屢有違法”的問題整改情況。
（1）3月28日，市局分管領(lǐng)導(dǎo)就執(zhí)法全過程記錄制度執(zhí)行情況進(jìn)行集體談話，并簽訂承諾書，落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。對(duì)2018-2020年所有移送案件進(jìn)行了認(rèn)真排查，對(duì)不予行政處罰和不予立案的案卷進(jìn)行了裝訂完善。
（2）組織了全市城管系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，邀請(qǐng)了相關(guān)專家解讀《行政處罰法》。轉(zhuǎn)發(fā)了《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法文書示范文本（2021版）》，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查工作指南》，組織對(duì)全市城管系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查，案卷評(píng)查延伸到鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法案卷。印發(fā)了《全市城管系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查通報(bào)》《關(guān)于對(duì)鎮(zhèn)（街）城管執(zhí)法案卷評(píng)查的通報(bào)》，指出評(píng)查的執(zhí)法案卷存在的問題，提出工作建議。
10. 關(guān)于“執(zhí)法、普法回避矛盾”的問題整改情況。
（1）根據(jù)市委辦市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步深化城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案》（通辦發(fā)〔2018〕10號(hào)），住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全部和環(huán)保領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)后，原行政管理的主體責(zé)任不變，在日常監(jiān)管過程中，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法線索，認(rèn)為構(gòu)成違法需要行政處罰的及時(shí)按照程序移送城管執(zhí)法部門。針對(duì)事項(xiàng)“零處罰”，我局將進(jìn)一步暢通與監(jiān)管部門的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)移交案件的查處加強(qiáng)督辦力度，行政處罰案件從登記、辦理到結(jié)果反饋全流程閉環(huán)。
（2）加大普法宣傳力度，重點(diǎn)對(duì)加大普法宣傳力度、創(chuàng)新普法宣傳形式、推進(jìn)普法與執(zhí)法有機(jī)融合等方面征求了各縣（市）區(qū)城管局（執(zhí)法局）的建議意見，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步起草完善《關(guān)于推進(jìn)全市城管系統(tǒng)法治建設(shè)的實(shí)施意見》并向黨組會(huì)報(bào)告。
（3）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)等制度，嚴(yán)格執(zhí)法考試紀(jì)律，印發(fā)《全市城管系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《南通市城管領(lǐng)域行政執(zhí)法人員規(guī)范化培訓(xùn)細(xì)則》，明確執(zhí)法實(shí)務(wù)、技能類課程和學(xué)時(shí)不得少于60%，公共法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)不得少于40學(xué)時(shí)，對(duì)培訓(xùn)考核不合格或者未達(dá)到規(guī)定學(xué)時(shí)和培訓(xùn)要求的執(zhí)法人員，不予申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，不得申請(qǐng)年檢注冊(cè)。
11. 關(guān)于“執(zhí)法能力全省排名靠后”的問題整改情況。
（1）根據(jù)《全市城管系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《南通市城管領(lǐng)域行政執(zhí)法人員規(guī)范化培訓(xùn)細(xì)則》。組織城管系統(tǒng)綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)習(xí)近平法治思想、公正文明執(zhí)法工作、公共關(guān)系、輿情應(yīng)對(duì)、市域治理現(xiàn)代化、隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)等進(jìn)行培訓(xùn)。為規(guī)范城管行政執(zhí)法行為，制作執(zhí)法管理“標(biāo)準(zhǔn)答案”教學(xué)視頻，組建了全市城管系統(tǒng)“小教員”隊(duì)伍。
（2）組織對(duì)全市城管系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查，案卷評(píng)查延伸到鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法案卷，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法案件辦理過程中的調(diào)查取證、執(zhí)法程序、文書制作進(jìn)行了指導(dǎo)，對(duì)檢查情況印發(fā)了《全市城管系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查通報(bào)》《關(guān)于對(duì)鎮(zhèn)（街）城管執(zhí)法案卷評(píng)查的通報(bào)》，提出嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行說理式執(zhí)法等工作建議。
（四）堅(jiān)持“以人民為中心”理念還未落實(shí)落細(xì)
12．關(guān)于“信訪件辦理質(zhì)量不高”的問題整改情況。
（1）修訂《南通市城管局（執(zhí)法局）信訪工作制度》，明確主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)全面把關(guān)，責(zé)任部門全程跟蹤的信訪處置機(jī)制。對(duì)轉(zhuǎn)交下一級(jí)組織辦理的信訪件，加強(qiáng)督查督辦，對(duì)重點(diǎn)問題、突出問題、重訪問題、群訪問題，以明察暗訪、“四不兩直”“回頭看”等形式，對(duì)問題解決情況進(jìn)行檢查。明確信訪件催辦方式和內(nèi)容，完善信訪工作流程，細(xì)化信訪工作的步驟及內(nèi)容，明確了每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。
（2）關(guān)于崇川區(qū)某小區(qū)違建問題，市治違辦及時(shí)成立聯(lián)合協(xié)調(diào)推進(jìn)組，牽頭指導(dǎo)崇川區(qū)區(qū)城管局、屬地執(zhí)法局妥善處置歷史遺留問題。先后商請(qǐng)自規(guī)部門認(rèn)定，查看居民代表座談專題會(huì)議記錄，現(xiàn)場(chǎng)再勘察核實(shí)和進(jìn)行專題研究會(huì)商，鑒于該小區(qū)建設(shè)施工檔案材料缺失，自規(guī)部門未對(duì)該車庫的合法性進(jìn)行明確認(rèn)定，該車庫作為小區(qū)配套公用車庫與小區(qū)同期建設(shè)竣工并交付使用，目前仍為該小區(qū)居民的公共停車庫等客觀因素，本著“尊重歷史、實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待”歷史遺留問題的處置原則，區(qū)城管局書面回復(fù)反饋訴求方并報(bào)區(qū)委第一巡查組。
13.關(guān)于“共享單車不便民惠民”的問題整改情況。
（1）嚴(yán)格執(zhí)行新一輪合同中對(duì)投放新車進(jìn)度的約定，要求企業(yè)對(duì)運(yùn)營滿三年的舊車全面更新，對(duì)未滿三年?duì)顩r不佳的舊車全面進(jìn)行維修保養(yǎng)。截至目前，永安行南通分公司已報(bào)廢車輛超4000輛，更換新款助力車9100輛，占車輛總數(shù)的35%，達(dá)到合同約定，近期計(jì)劃再提升改造車輛12000輛，進(jìn)一步提升車輛整體狀況。
（2）要求永安行南通分公司通過后臺(tái)系統(tǒng)及騎行大數(shù)據(jù)分析，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)滿樁率、空樁率達(dá)到80%左右的，立即組織調(diào)度。今年以來，從市區(qū)共享單車監(jiān)管辦公室日常檢查及相關(guān)信訪件反饋情況來看，站點(diǎn)車輛調(diào)度效果整體上有所提升。
（3）嚴(yán)格對(duì)照考核細(xì)則，對(duì)站點(diǎn)調(diào)度不及時(shí)、車輛更新維護(hù)不到位、衛(wèi)生保潔狀況差等問題，采取通報(bào)、約談、扣減履約保證金等措施督促企業(yè)整改。今年以來，站點(diǎn)車輛調(diào)度效果、車輛更新進(jìn)度、維護(hù)保養(yǎng)效果、衛(wèi)生保潔狀況等方面基本達(dá)到管理要求，下一步將繼續(xù)做好日常動(dòng)態(tài)管理和長(zhǎng)效管理工作。
（4）涉及企業(yè)上調(diào)費(fèi)用事項(xiàng)，與市發(fā)改委職能處室進(jìn)行溝通對(duì)接，確認(rèn)共享單車企業(yè)調(diào)價(jià)屬于市場(chǎng)行為，不在聽證事項(xiàng)目錄內(nèi)；約談相關(guān)企業(yè)，要求企業(yè)設(shè)定和調(diào)整價(jià)格必須結(jié)合南通實(shí)際，符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，且要求價(jià)格不得高于其他同等城市的同類型車輛。
（五） 黨的建設(shè)工作存在短板，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制未壓實(shí)
14.關(guān)于“‘一把手’履責(zé)不夠”的問題整改情況。
制定并印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)施意見》，對(duì)全局從嚴(yán)治黨進(jìn)行謀劃推進(jìn)，明確理想信念更加堅(jiān)定、組織建設(shè)全面加強(qiáng)、干部作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)、政治生態(tài)不斷優(yōu)化、制度體系更加健全“五大目標(biāo)”，提出政治建設(shè)，思想建設(shè)，組織建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)，紀(jì)律建設(shè)，政治思想工作，干部隊(duì)伍建設(shè)，制度建設(shè)“八項(xiàng)任務(wù)”。局領(lǐng)導(dǎo)、各處室負(fù)責(zé)人、支部書記常態(tài)化開展好談心談話，對(duì)苗頭性傾向性問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)做好人員思想教育，提升政風(fēng)行風(fēng)。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城管系統(tǒng)輿情監(jiān)管處置實(shí)施意見》，市局成立全市城管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化城管領(lǐng)域輿情監(jiān)測(cè)，建立市局網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊(duì)伍，建立市局輿情研判收集、處置、善后等工作機(jī)制。
15. 關(guān)于“落實(shí)‘四個(gè)納入’不自覺”的問題整改情況。
制定局黨組理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確每月學(xué)習(xí)主題、內(nèi)容、時(shí)間等，規(guī)范學(xué)習(xí)制度，持之以恒開展好集中學(xué)習(xí)、研討交流、專題調(diào)研、個(gè)人自學(xué)等活動(dòng)。在學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、黨章黨紀(jì)黨規(guī)的基礎(chǔ)上，將城管業(yè)務(wù)知識(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)等內(nèi)容充分融合。落實(shí)工作責(zé)任制，明確班子成員在民主生活會(huì)、年度述職述廉、專題分析會(huì)議上進(jìn)行匯報(bào)。將思想工作作為民主生活會(huì)個(gè)人對(duì)照檢查材料和年度述職述廉材料重要內(nèi)容，明確民主生活會(huì)、述職述廉報(bào)告中要有對(duì)照分析。
16．關(guān)于“黨員發(fā)展不規(guī)范”的問題整改情況。
（1）對(duì)個(gè)別黨員相關(guān)材料不規(guī)范問題進(jìn)行修正完善，根據(jù)今年發(fā)展計(jì)劃，對(duì)有發(fā)展計(jì)劃的黨支部的組織委員開展了專題培訓(xùn)和輔導(dǎo)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》和指導(dǎo)了發(fā)展黨員的相關(guān)程序，今后將進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。
17.關(guān)于“‘兩個(gè)責(zé)任’傳導(dǎo)脫節(jié)”的問題整改情況。
（1）根據(jù)“市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”活動(dòng)要求，我局已于今年1月分別召開了市局作風(fēng)建設(shè)會(huì)議和全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)會(huì)議。因疫情防控工作，全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議4月底已召開。
（2）對(duì)支部工作開展情況組織專項(xiàng)檢查，目前已經(jīng)完成對(duì)上一年度支部和黨小組工作檢查，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)。4月份組織紀(jì)委委員參加支部主題黨日活動(dòng)，通過開展互查，推動(dòng)黨支部的“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
（3）從三個(gè)維度加強(qiáng)2022年度廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。一是班子成員查找在落實(shí)主體責(zé)任方面容易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；二是部門對(duì)照三定方案，有針對(duì)性排查本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)；三是個(gè)人對(duì)照崗位分工，排查思想道德、崗位職責(zé)和政治思想等方面存在的潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)受到黨務(wù)政務(wù)處分的，通過支部黨員大會(huì)等形式進(jìn)行會(huì)議通報(bào)。
（六）“四風(fēng)”問題仍未杜絕，頂風(fēng)違紀(jì)仍有發(fā)生
18．關(guān)于“違規(guī)超范圍發(fā)放慰問物資和運(yùn)動(dòng)鞋”的問題整改情況。
就慰問物資發(fā)放問題召開專題會(huì)，傳達(dá)市委巡察要求，要求負(fù)責(zé)慰問物資發(fā)放的同志嚴(yán)格加強(qiáng)發(fā)放對(duì)象的審核把關(guān)，確保慰問物資只發(fā)放給一線城管（環(huán)衛(wèi)）人員。加強(qiáng)工會(huì)報(bào)賬材料審核，對(duì)《南通市城市管理工會(huì)聯(lián)合會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理規(guī)定》進(jìn)行修改完善，對(duì)報(bào)賬手續(xù)、附件材料進(jìn)一步規(guī)范。今后，將嚴(yán)格按照規(guī)定，完善報(bào)支材料，履行報(bào)批手續(xù)，確保工作不疏漏。
19.關(guān)于“形式主義現(xiàn)象依然存在”的問題整改情況。
加強(qiáng)對(duì)述職述廉、黨員黨性分析等材料的審核把關(guān)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義，加強(qiáng)支部工作的檢查，目前已經(jīng)完成對(duì)上一年度支部和黨小組工作檢查，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報(bào)。同時(shí)要求支部加強(qiáng)支部所屬黨員材料的審核工作，督促黨員做好材料的準(zhǔn)備，避免材料雷同情況發(fā)生。
（七）內(nèi)部管理規(guī)范化、精細(xì)化程度低
20.關(guān)于“干部隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠”的問題整改情況。
積極與市委編辦對(duì)接，爭(zhēng)取支持，在政策許可的情況下增加編制，引進(jìn)人才。支隊(duì)參加“處隊(duì)統(tǒng)籌”的人員已全部回支隊(duì)工作，結(jié)合修訂三定方案，強(qiáng)化支隊(duì)履職能力，不斷提升對(duì)各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平。
21.關(guān)于“內(nèi)部監(jiān)督浮于表面”的問題整改情況。
（1）結(jié)合“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育活動(dòng)和市級(jí)機(jī)關(guān)“作風(fēng)建設(shè)建設(shè)提升年”活動(dòng)要求，我局對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)綜合檢查重點(diǎn)內(nèi)容已做整改，重點(diǎn)對(duì)工作紀(jì)律、在崗狀態(tài)、節(jié)能、安全等內(nèi)容進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)建設(shè)問題點(diǎn)名通報(bào)。
（2）運(yùn)用好第一種形態(tài)，對(duì)違反上班工作紀(jì)律的有關(guān)同志開展誡勉談話和提醒談話。
（3）進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律的通知》，對(duì)局機(jī)關(guān)工作紀(jì)律執(zhí)行情況開展檢查，對(duì)作風(fēng)突出問題通報(bào)3次，督促相關(guān)部門整改。
22．關(guān)于“物資采購不規(guī)范”的問題整改情況。
嚴(yán)格執(zhí)行《南通市城市管理局政府采購管理辦法（試行）》、《南通市城市管理局政府采購內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施細(xì)則》、《南通市級(jí)政府采購合同簽訂和履約驗(yàn)收操作指引》等文件規(guī)定，進(jìn)一步明確項(xiàng)目采購方式須報(bào)局采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，達(dá)到大額資金使用規(guī)定的項(xiàng)目采購，需報(bào)局黨組同意后采購，采購過程結(jié)束、采購會(huì)同執(zhí)行后按規(guī)定流程組織聯(lián)合驗(yàn)收相關(guān)程序。同時(shí)明確辦理報(bào)支手續(xù)時(shí)，需提供《政府采購合同履約驗(yàn)收書》或《市城管局采購項(xiàng)目驗(yàn)收表》，對(duì)所有招標(biāo)活動(dòng)中參加的投標(biāo)單位的資質(zhì)嚴(yán)格進(jìn)行審核把關(guān)。
23．關(guān)于“費(fèi)用支出不合規(guī)”的問題整改情況。
嚴(yán)格規(guī)范黨費(fèi)使用，并按固定資產(chǎn)管理要求加強(qiáng)管理。加強(qiáng)加班用餐的規(guī)范管理，對(duì)用餐范圍及標(biāo)準(zhǔn)、工作餐安排流程以及報(bào)支要求進(jìn)行了進(jìn)一步明確，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求已以征求意見的方式通知機(jī)關(guān)各處室。根據(jù)市政府部署要求，2016年市城管局牽頭組建南通市區(qū)施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收現(xiàn)場(chǎng)考核辦公室，經(jīng)有關(guān)部門同意，自2016年5月起平臺(tái)租用商務(wù)車2輛，用于工地?fù)P塵考核工作，并于2021年12月停止車輛租用。
24. 關(guān)于“未按規(guī)定使用大額資金”的問題整改情況。
根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)支要求，原始憑證附件均已附于記賬憑證后。
25．關(guān)于“固定資產(chǎn)管理混亂”的問題整改情況。
將固定資產(chǎn)專項(xiàng)清查工作列入2022年上半年重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，成立固定資產(chǎn)專項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定固定資產(chǎn)專項(xiàng)清查工作方案，召開固定資產(chǎn)清查工作部署會(huì)議，組織清查人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各部門落實(shí)專人負(fù)責(zé)，已自查并填報(bào)固定資產(chǎn)登記表，清查工作小組辦公室正在組織核查人員進(jìn)行實(shí)地逐一核查、清理、分類、登記，填報(bào)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)單和固定資產(chǎn)損溢清查明細(xì)表。今后，我局將嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，及時(shí)完整的填列資產(chǎn)云系統(tǒng)要素，將固定資產(chǎn)及時(shí)登記入賬，對(duì)已達(dá)到報(bào)廢年限且無法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理，確保賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。
三、下一步工作打算
經(jīng)過前一階段努力，市城管局黨組整改落實(shí)工作取得初步成效，但與市委巡察整改要求還存在一定的距離。下一步，市城管局黨組將堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，在“實(shí)”字上下功夫，持續(xù)深入做好巡察反饋意見整改工作，切實(shí)將巡察成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城市管理高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。
1. 強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)整改責(zé)任。堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不減，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，一線督辦，責(zé)任部門責(zé)任人勇于擔(dān)當(dāng)敢于作為，嚴(yán)格按照巡察反饋問題整改措施、整改時(shí)限落實(shí)問題整改。
2. 加強(qiáng)目標(biāo)管理，確保整改到位。對(duì)照巡察問題制定的整改措施緊抓不放，對(duì)已完成和基本完成的整改任務(wù)，繼續(xù)鞏固整改成果。對(duì)按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)的整改任務(wù)，持續(xù)跟蹤推進(jìn)，確保按時(shí)完成整改，取得實(shí)效。
3. 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持常抓不懈。抓好問題整改的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)整改經(jīng)驗(yàn)，舉一反三，研究制定科學(xué)、管用、長(zhǎng)效的工作機(jī)制。通過制度的剛性執(zhí)行，鞏固好、堅(jiān)持好整改成果，持續(xù)推動(dòng)城管系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的深刻轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話59001402，郵政信箱南通市工農(nóng)南路150號(hào)政務(wù)中心主樓20樓，電子郵箱ntcgdzb@163.com。
中共南通市城市管理局黨組
2022年6月2日
