2022年8月30日，全國“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”表彰大會在京舉行，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)親切會見了受表彰人員并一起合影留念。這是首次以黨中央、國務(wù)院名義表彰“人民滿意的公務(wù)員”。

這些受表彰的人員當(dāng)中，有一位來自江蘇省南通市的資深法官。他，就是全國優(yōu)秀法官、江蘇省先進(jìn)工作者、江蘇最美法官、南通市中級人民法院執(zhí)行局副局長杜開林。由此杜開林也成為江蘇法院系統(tǒng)唯一且南通市首個獲得“人民滿意的公務(wù)員”殊榮的公務(wù)員。

自2007年4月從事審判執(zhí)行工作以來，杜開林用實際行動叩問初心使命，用專業(yè)撒播希望光明，用睿智破解司法難題，成為百姓心中“靠得住、打得贏、過得硬”的人民法官。

理論實踐 完美結(jié)合

新時代是奮斗者的時代。多年來，在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，杜開林從未敢懈怠。他深知，只有博觀約取各種知識，才能自如地穿梭于理論與實務(wù)之間。“他實現(xiàn)了審判實踐與法學(xué)理論的完美結(jié)合！”華東政法大學(xué)教授胡玉鴻在舉薦杜開林為江蘇審判業(yè)務(wù)專家時如是說。

杜開林立足審判執(zhí)行崗位數(shù)十年如一日，先后在《法學(xué)》等期刊叢書、學(xué)術(shù)研討會發(fā)表60余篇論文，其中有十多篇法學(xué)論文被《法學(xué)》《法律適用》《人民司法》等國家級法學(xué)核心期刊所錄用，多次在全國、全省學(xué)術(shù)研討活動中獲獎。應(yīng)邀參加全國人大常委會法工委《刑事訴訟法》修改等立法(司法解釋)座談及相關(guān)研討會，先后榮立個人一等功1次，二、三等功各3次，獲評江蘇省先進(jìn)工作者、全國優(yōu)秀法官，被選樹為江蘇政法先進(jìn)典型。

杜開林牽頭負(fù)責(zé)“365”全流程執(zhí)行無紙化辦案系統(tǒng)先后獲評“江蘇智慧法治十大優(yōu)秀案例”、2021年電子政務(wù)典型案例、2022政法智能化建設(shè)智慧法院創(chuàng)新案例，并由最高法院信息中心和執(zhí)行局聯(lián)合向全國法院推廣。“深化綜合治理執(zhí)行難機制改革”入選江蘇法院執(zhí)行領(lǐng)域突出問題整治典型事例；開展“六穩(wěn)”“六保”專項執(zhí)行及案款發(fā)放等大小行動數(shù)百次，被評為南通市政法系統(tǒng)十大“我為群眾辦實事”項目，并列為2022年度南通市級“我為群眾辦實事”重點項目的首項。

“工欲善其事，必先利其器。”杜開林的金剛鉆只有短短九個字：愛學(xué)習(xí)能吃苦肯鉆研。

2020年7月，杜開林到執(zhí)行局履新時，法官助理孫寧璞驚呆了：新局長滿滿幾推車的“家什”全是書。“文武之道就是一張一弛，有空多去圖書館坐坐。”杜開林笑著說。

為了盡快成為執(zhí)行領(lǐng)域的“行家里手”，杜開林放棄了很多休息時間，加班加點是常態(tài)，甚至假期都泡在辦公室，把執(zhí)行領(lǐng)域的各類法規(guī)、解釋通讀了一遍。兩年多來，他以自己的實際行動影響了孫寧璞和執(zhí)行局里的一大批年輕干警。如今，學(xué)習(xí)和調(diào)研在南通中院執(zhí)行局里已蔚然成風(fēng)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，法院經(jīng)常會遇到各種新類型執(zhí)行案件，但杜開林一直堅信事在人為，只有“不努力”的人，沒有“辦不了”的事。每當(dāng)遇到困境，杜開林更多考慮的是“怎么辦”。

在一件走私普通貨物罪案件的刑事財產(chǎn)刑執(zhí)行中，承辦人發(fā)現(xiàn)偵查中海關(guān)緝私部門凍結(jié)了被告人的兩個離岸賬戶。因離岸賬戶與在岸賬戶的資金往來受到外匯管制，這類財產(chǎn)的執(zhí)行沒有先例可循，此案的執(zhí)行一度陷入困境。面對經(jīng)驗上的盲區(qū)，杜開林和承辦人一起鉆研做功課，探討協(xié)助扣劃的路徑，積極尋求執(zhí)行機關(guān)的幫助，終于成功將被執(zhí)行人離岸賬戶中的近40萬美金全部執(zhí)行到位并上繳國庫，這在南通市乃至整個江蘇尚屬首例。該案讓杜開林更加深刻地領(lǐng)會到，工作中不是有回報才努力，而是努力了才有收獲。

愛憎分明 伸張正義

“作為刑事法官，他具有悲天憫人的情懷，更富含道德智慧的素養(yǎng)。雖然刑事審判很冷冰，但他內(nèi)心很溫情。他對被害人心存憐憫，對被告人愛憎分明；他不放過任何一個壞人，更不會冤枉一個好人。”在獲評江蘇最美法官時，組委會這樣評價杜開林。

一起19歲少女被強奸殺害案，被告人李某某詭辯是談朋友女方自愿，拒不認(rèn)罪。杜開林仔細(xì)審閱案卷，抽絲剝繭厘清案件信息，用完整的證據(jù)鏈還原案件事實，依法公正判決。“感謝法官伸張正義，讓我們重燃生活的希望。”被害人的父母在杜開林幫助下申請司法救助并獲批準(zhǔn)。

在江蘇刑事審判領(lǐng)域，杜開林享有很高的知名度，是一名“專家型學(xué)者型法官”。幾年前，黃振興等13名被告人在安哥拉境內(nèi)持槍單獨或聯(lián)合實施綁架中國公民8起，累計勒索錢財117萬美元。該案系公安部“5.11”專案的重要組成部分，備受國人關(guān)注。南通中院指定由杜開林擔(dān)任審判長并主審此案。

案件發(fā)生在境外，取證條件十分有限。“從接到案件那天起，開林每天就泡在辦公室，工作到十一、二點都是常事。”南通中院刑一庭庭長臧建偉說，“他沉得下心、吃得了苦，很快就吃透了全部案情，起草了兩萬余字的庭審提綱，多次召開庭前會議，梳理犯罪事實和犯罪證據(jù)，還為兩名未請律師的被告人申請了法律援助。”

開庭時整個庭審雖然很順利，但還有一名叫顧昌峰的被告人拒不認(rèn)罪。

杜開林反復(fù)查閱案卷材料，終于一摞高高的卷宗中找到了蛛絲馬跡：顧昌峰的一名同案犯供述，曾經(jīng)收到顧昌峰托人傳來的一張通風(fēng)報信的小紙條，上面寫有“最近查的很緊，你們不要再做案了”等字樣。  

“如能找到這張報信紙條的原件，無疑就是找到該案的突破口。”杜開林當(dāng)即建議檢察機關(guān)補充這一證據(jù)。

一周后，經(jīng)公安部與中國駐安哥拉大使館聯(lián)系，杜開林拿到了那張報信紙條的原件，紙條上的名字與顧昌峰的簽名一致。在鐵證如山的事實面前，顧昌峰沮喪地低下了頭。

本著既要適用中國法律，又兼顧有利于被告人的原則，杜開林花了一周時間，起草了該案80頁計6萬余字的判決書。該案一審判決后，在安哥拉當(dāng)?shù)厝A人區(qū)引起了轟動，有力震懾了此類犯罪。

司法是希望，是利劍，也是安全感。2018年1月起，杜開林的“利劍”瞄準(zhǔn)了人民群眾深惡痛絕的黑惡勢力。

在一起重大涉惡案件中，以施某雷為首的惡勢力犯罪集團(tuán)，先后組織境內(nèi)多人赴澳門賭場賭博，并通過“洗碼”“占成”“托底”謀取非法利益；還先后在海門、崇川等地向多人提供賭博網(wǎng)址、賬號進(jìn)行電投賭博，涉案賭資累計超過10億元。

在催收賭債過程中，該犯罪集團(tuán)以暴力或“軟暴力”手段實施非法拘禁、尋釁滋事等違法犯罪活動，為非作惡、欺壓百姓，嚴(yán)重擾亂經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序。

該案宣判后，百姓一片拍手稱快，公平正義可感可觸。

雷厲風(fēng)行 嚴(yán)格執(zhí)法

2020年7月起，杜開林調(diào)任執(zhí)行局主持全面工作。面對疫情防控常態(tài)化“大考”，如何高效開展執(zhí)行工作，成為擺在杜開林面前亟待解決的難題。

雷厲風(fēng)行的他，一上任便鉚足勁鉆研。除了規(guī)范優(yōu)化執(zhí)行工作各項流程、完善規(guī)章制度、加強人員管理外，依托信息化技術(shù)，牽頭推出以電子卷宗隨案同步生成和深度運用為基礎(chǔ)，運用節(jié)點互通、數(shù)據(jù)共享、智能輔助、精準(zhǔn)管控的“365”全流程執(zhí)行無紙化辦案系統(tǒng)。

“3是‘三個中心’，指通過集中掃描、案件材料中間庫和數(shù)據(jù)處理這三個中心實現(xiàn)電子卷宗深度運用；6是‘六個批量’，包括批量制作執(zhí)行通知書、批量制作線下查控文書、批量回傳線下查控結(jié)果、批量線上查控、批量制作談話通知和批量送達(dá)。5是‘五個模塊’，實現(xiàn)財產(chǎn)分析智能化、案款管理智能化、繁簡分流智能化、終本巡查智能化和執(zhí)行公開智能化。”杜開林介紹，多件事合為“一件事”，高頻事項從線下跑到線上，“數(shù)據(jù)多跑腿”顯著提升了執(zhí)行效率，讓老百姓享受實實在在的便利。

2022年4月8日開始，因疫情形勢嚴(yán)峻，南通主城區(qū)相繼實施靜態(tài)管理、居家辦公。作為執(zhí)行局負(fù)責(zé)人的杜開林主動留守單位，在辦公室一住就是8天8夜。

疫情阻擋不了執(zhí)行步伐，在杜開林的帶領(lǐng)下，全市法院4月份執(zhí)行到位近8億元，通過云集中、無接觸等方式發(fā)放執(zhí)行款近5億元。2022年5月30日，人民法院報頭版頭條以《“云端”執(zhí)行 智慧戰(zhàn)“疫”——江蘇南通法院“365”全流程執(zhí)行無紙化辦案系統(tǒng)應(yīng)用工作紀(jì)實》把南通法院這一創(chuàng)新經(jīng)驗輻射到全國各地。

“仗劍嚴(yán)格執(zhí)法 維護(hù)公平正義”。這是杜開林收到的一面特殊錦旗，上面寫滿了當(dāng)事人的感激和滿意。

這是一起買賣合同糾紛案，執(zhí)行標(biāo)的是對32000噸螺紋鋼這一特定物的履行。涉案雙方于2015年簽訂買賣合同，當(dāng)時鋼材市場均價為2000元每噸，后因疫情及市場等因素，價格每噸飆升到4000余元。因價格過于懸殊，雙方當(dāng)事人一直處于僵持狀態(tài)，甚至發(fā)生封堵廠門、影響社會穩(wěn)定的惡性沖突。

“如果久拖不決，對申請執(zhí)行人來說，生效的文書變成一紙空文；對于被執(zhí)行人來說，簡單粗暴的履行，有違公平，勢必會給被執(zhí)行人的生存造成危險。執(zhí)行此案千萬不能‘霸王硬上弓’。”杜開林本著將“損害度降到最低、滿意度推上至高”的原則，歷時2021年一整年，他奔走調(diào)研，“小火慢燉”，最終圓滿化解了該案的執(zhí)行之痛。

就像這樣，杜開林及其執(zhí)行團(tuán)隊兩年間收到了數(shù)十面錦旗。每一面錦旗，都是群眾滿意度的真實寫照。

中空外直 廉政為本

法官的良知是最好的法律，廉潔是法官良知的基礎(chǔ)。干了多年審判執(zhí)行工作，免不了要跟形形色色的人打交道。杜開林遇到過揚言要給他點顏色瞧瞧的被告人，也碰到過暗地里請他通融通融的當(dāng)事人。

杜開林最喜歡《菜根譚》里的一句話，“吃菜根，淡中有味；守王法，夢中無驚。”他一直堅信，只要依法辦案，憑良心做事，就沒什么好怕的。記得在辦理一起因?qū)め呑淌乱l(fā)的故意殺人案時，被告人的姐姐送來一個裝滿10萬元現(xiàn)金的茶葉盒，稱如果她弟弟能輕判，這些都是酬謝費。杜開林當(dāng)即嚴(yán)詞拒絕，并立即報告院紀(jì)檢監(jiān)察部門。

心輕外物，靈性自生。從事審判執(zhí)行工作16年來，杜開林堅決守住做人的良心底線，不逾越紀(jì)律紅線，不觸碰國法高壓線，把遵守法律作為一種政治責(zé)任、行為習(xí)慣和自覺追求。

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”杜開林深知要切實解決執(zhí)行難，隊伍建設(shè)是最關(guān)鍵一環(huán)。成為執(zhí)行局負(fù)責(zé)人后，杜開林堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，加強履職保障和司法能力建設(shè)，對執(zhí)行違紀(jì)問題，以零容忍態(tài)度查處糾正，全面提升執(zhí)行隊伍的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力。

新時代是接續(xù)前行的時代，更是創(chuàng)新的時代。在創(chuàng)新思維的引導(dǎo)下，杜開林和同事們以飽滿的熱情、積極的姿態(tài)和務(wù)實的舉措，把一個個嚴(yán)重制約執(zhí)行效率的“檻”，變成一扇扇解決人民群眾“急難愁盼”問題的“門”。

披袍執(zhí)甲，法律的威嚴(yán)源自他的用心守護(hù)；人民滿意就是他心中永恒的“王道”。國徽之下，天平之上，杜開林就是所有人民公仆的時代楷模！(顧建兵、謝洲)