根據南通市委統一部署，南通市委第三巡察組于2024年3月12日至5月11日，對市信訪局黨組開展了巡察，并于2024年7月11日進行了反饋。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將6個月內集中整改進展情況予以公布。
一、巡察整改組織落實情況
市信訪局黨組高度重視巡察整改工作，把巡察作為對黨組班子和黨員干部履職情況的一次全面檢查，對巡察組反饋的問題和意見建議虛心接受，照單全收。局黨組迅速召開專題會議，及時將巡察反饋情況向社會公開，并向下級黨組織進行傳達。市信訪局黨組成立由黨組書記、局長呂敬榮任組長，局黨組成員、副局長茅永杰任副組長，其他黨組成員為成員的巡察反饋意見整改工作專班，制定巡察反饋意見整改工作方案和問題責任清單，并按照有關規定和要求及時召開巡察整改專題民主生活會，班子成員對照巡察組反饋的問題和意見建議認真開展批評和自我批評，對存在的問題進行深刻剖析，達到了紅臉出汗的效果，切實增強了巡察整改落實成果的轉化運用。局黨組每月召開會議逐項研究推動整改，各分管領導、牽頭處室對照整改責任清單逐條對賬銷號，全面落實整改責任。截至目前，巡察組反饋我局4個方面16項問題中，已有14條完成整改。市信訪局對照反饋意見形成的49項整改任務中已有47項完成整改，剩余2項原定整改時限均為2025年6月30日前，正全力推進中。
二、整改進展情況及成效
（一）集中整改期內已完成的整改事項
1. 關于“聚焦主責主業發揮職能作用存在不足”問題的整改
一是統籌職能部門合力化解信訪積案，以信訪工作聯席會議制度為依托，調整城鄉建設領域工作小組、社會保障領域工作小組、生態環境保護領域工作小組、退役軍人事務領域工作小組、教育領域工作小組、金融領域工作小組、涉法涉訴工作小組成員，對照工作職責，形成工作合力，協同解決信訪問題。對歷史遺留信訪問題，加大工作力度，加強部門之間的溝通，定期召開會議，統籌凝聚工作合力，多方研究信訪積案的化解路徑。
二是常態化推進重復信訪治理工作，建立信訪突出問題“隨產生、隨發現、隨督辦、隨化解”工作機制。開展“大起底大攻堅大化解”行動。
2.關于“堅持底線思維防范化解重大風險存在短板”問題的整改
一是發揮信訪聯席會議制度作用，督促聯席會議成員單位，尤其是專項工作小組做好本領域風險防范排查工作，及時組織相關職能部門進行分析研判，提出對策建議，市信訪局被人民網評為“網上群眾工作民心匯聚單位”。
二是每季度聚焦1至2個重點領域開展集中攻堅，采取日常排查、集中交辦、現場督辦的方式，制度化開展集中攻堅；對重點領域中發生的突出信訪事項，運用“兩函一單”（信訪風險警示函、信訪問責建議函、信訪事項督辦單）進行屬地、屬事雙交辦，推動主管部門和問題屬地齊心協力化解矛盾，防范風險。
三是扎實開展信訪問題源頭治理行動，強化初次信訪事項及時就地解決，著力信訪問題源頭治理、初信初訪的規范辦理，以質的提升促進量的消減。
3.關于“落實意識形態工作責任制存在弱項”問題的整改
一是強化落實意識形態工作責任制，重新調整了市信訪局意識形態工作領導小組組成人員；嚴格對照《市級機關黨組織2024年度意識形態工作責任清單》，結合實際，制定完善了《市信訪局2024年度意識形態工作責任清單》，明確了局黨組、領導班子成員、機關黨委（黨支部）及各處室重點工作任務和要求。
二是對班子成員年度“兩個責任”個人清單對照局黨組“兩個責任”清單進行回頭看，對不符合要求的重新制定，2024年9月，在9月份黨組會研究“巡查整改”議題時逐一說明情況并提出整改措施。將意識形態工作納入局機關培訓范疇，定期開展專題培訓。2024年12月組織局機關全體干部開展意識形態專題培訓。
4.關于“‘一把手’履行第一責任人職責不夠嚴實”問題的整改
一是定期開展黨的創新理論研究，重點圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大和歷次全會精神等內容，采取中心組學習、黨課學習等方式，堅持用新思想、新理論指導工作，推動黨的創新理論融入信訪工作，打造黨建融合工作創新亮點，要求黨組成員每月就黨的創新理論學習和黨建融合等進行學習研討交流。
二是定期研究機關日常黨建工作，統籌推進機關黨建和業務工作開展，做到同研究、同部署、同推進，發揮“信訪驛站”融合黨建服務品牌作用。2024年7月2日，專題聽取上半年黨建工作報告，調研機關黨建工作開展情況；9月14日，在市中級人民法院開展市級機關融合黨建服務品牌、書記項目互學互鑒交流活動；發揮黨建服務品牌在“全面推進信訪工作法治化”和“鞏固越級進京訪壓降成效”兩大年度重點工作中的品牌作用，高質量完成2024年度工作目標。
三是更嚴要求落實組織生活制度，提高與機關一般干部談心談話頻次和談話質量，每月與局機關各處室至少1名同志開展談心談話，談話中針對存在的問題幫助發現問題根源，推動整改提升。
5.關于“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’成效不足”問題的整改
一是強化初信初訪辦理。對進入信訪程序的初信初訪事項，強化首接首辦責任，堅持辦一件清一件，確保“件件有著落，事事有結果”，全力實現“最多訪一次”“最多訪一地”工作目標。抓實信訪干部培訓，2024年8月底開始在全市范圍采取現場教學、視頻授課等形式，分層分批對信訪干部培訓，組織開展接訪、辦信、網上信訪、復查復核等業務專題輔導，解讀信訪法治化工作指南、“路線圖”和考核指標體系，提升法治素養和實操能力。
二是營造法治信訪氛圍。加強日常信訪法治宣傳。充分發揮廣播、電視、報紙、雜志等傳統媒體的作用，利用群眾來訪接待場所電子顯示屏、服務窗口、手機等，運用微信、微博、客戶端等新媒體，提升法治宣傳效果。
三是提升源頭治理成效。以推進信訪工作法治化建設為主線，切實化解突出信訪問題、壓實信訪工作責任、提升服務保障能力，全力推動信訪工作再上新臺階。按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的要求，健全以黨政主要領導第一責任、分管領導直接責任、有權處理機關主體責任、信訪工作聯席辦督辦責任為主的“四個責任”體系，將未化解積案壓實到區鎮（街道）、部門“一把手”身上，推動各級領導及時就地解決好分管領域內的信訪問題。堅持將信訪工作“重心”下移，認真落實領導干部接訪下訪、定點接訪、預約接訪、帶案下訪活動，充分發揮示范引領作用，把領導干部資源集中用于解決疑難復雜問題，增強針對性和實效性，直接推動一批信訪案件實現“事心雙解”。加強信訪與“兩辦”督查室、組織、紀檢等部門的銜接，在嚴格落實《信訪工作條例》的基礎上，對符合《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十五條相關情形的，及時提出問責建議，嚴肅追責問責。要求各縣（市、區）及機關部門要在落實市級問責建議的同時，建立本單位內部的信訪責任追究機制，樹立失責必問、問責必嚴的鮮明導向。
6.關于“持續夯實信訪業務基層基礎實功不足”問題的整改
一是推進“陽光信訪信息系統”系統升級改造，加強信訪工作信息化、智能化建設，充分發揮信息系統作用，做到來件必登、來訪必登，嚴密信訪事項辦理情況全過程管理。
二是做實信息化維護管理，2024年6月25日，印發《關于成立市信訪局網絡信息化領導小組的通知》，細化了工作分工，明確建設協調、使用管理、后勤保障工作責任。制定信息系統使用權限申請制度，明確專人對系統功能增減進行審批。
三是更細致開展業務數據統計，嚴格各類報告、總結等文件數據統計標準，對全局業務統計情況，全部明確數據統計口徑、統計時段，加強各類報告、總結中數據統計審核，確保精準。
四是嚴格檔案保密工作要求落實，對2023年度聯席辦發文存檔中缺失的，逐件查找歸檔，目前已全部歸檔。后續嚴格落實發文存檔制度，落實專人對市信訪局、市信訪聯席辦發文全部及時整理存檔。
7.關于“困難信訪救助金發放管理不夠嚴格”問題的整改
一是明確困難信訪人員救助發放標準，嚴格對照有關會議紀要進行發放，對無會議紀要的一律不予發放。
二是嚴格根據救助補貼發放辦法嚴格救助金發放流程審核把關。
8.關于“部分采購服務項目管理不夠規范”問題的整改
一是更新局機關采購內控制度，印發《南通市信訪局政府采購內控管理制度》，對原有制度進行了修訂完善并嚴格遵照執行。
二是在跟標采購項目中，認真審核和評估招標文件中所規定的標準和要求，嚴格把關項目服務內容，對不符合要求的項目一律不予審批。
三是嚴格執行局機關內控制度中的詢價比價制度，對未按規定經過詢價比價程序的費用支出一律不予報支。
9.關于“厲行節儉過緊日子思想有所松懈”問題的整改
一是嚴格執行中央八項規定精神，堅持規范公務接待程序，對不符合規定的開支一律不予報銷。
二是組織局機關全體人員開展《南通市市級機關培訓辦班管理辦法（試行）》《南通市市級機關培訓費管理辦法》等各類文件通知的專項學習，嚴格按照規定標準開展培訓活動，對超規模、超標準開展的培訓活動一律不予審批。2024年9月份“信訪工作法治化專題研究班”、11月份“信訪工作法治化能力素質提升培訓”班均嚴格按照規定進行組織，不存在超規格、超標準情況。
10.關于“內部精細化管理機制不夠健全”問題的整改
一是嚴格落實“三重一大”事項議事決策制度，所有“三重一大”事項全部納入黨組會議議題，進行集體決策。
二是調整制定《南通市信訪局財務管理制度》并嚴格遵照執行。
11.關于“黨建基層基礎工作存在薄弱環節”問題的整改
一是組織開展信訪系統內部典型案例針對性教育。2024年9月下旬，局機關紀委結合“算好廉政賬”教育月活動，專題開展廉政教育，通過學習《公務員政務處分法》、觀看廉政警示教育片、參觀廉政主題展等活動，教育引導廣大黨員干部嚴守廉政紀律；提高廉政談話質量，規范記錄廉政談話內容，對前期廉政談話記錄開展回頭看，落實整改。
二是組織局領導班子成員對民主生活會對照檢查材料和年度述職述廉材料進行自查自糾，2024年11月，各班子成員在局黨組會逐一對照民主生活會對照檢查材料和年度述職述廉材料進行自查自糾，說明情況并提出整改措施。
三是強化機關黨務干部隊伍建設，做到機關黨務干部專職專用，2024年6月，提拔使用“85后”專職黨務干部兩人，專職從事機關黨建工作。嚴格落實“三會一課”制度，機關黨委定期檢查各支部組織生活情況，查閱記錄提出工作要求，規范記錄工作。
12.關于“干部隊伍建設與新形勢下信訪工作要求有一定差距”問題的整改
一是優化干部梯隊，充分用好干部職級資源，2024年8月，局機關鄉科級正副職全部配備到位，2024年完成兩名同志職級晉升工作。以機構改革為契機，完成7名正科職干部輪崗。加大與組織部、編辦工作對接力度，2024年新調入90后干部1名，00后干部1名。
二是嚴格規范開展選人用人工作，做好干部選拔任用和職級晉升工作全程紀實材料。2024年6月份、8月份兩批次人員晉職晉級工作均嚴格落實全程紀實材料。
13.關于“落實整改責任不夠有力”問題的整改
一是全面落實鄉鎮信訪工作聯席會議機制。全面推進黨政領導接訪包案下訪。協調推動市、縣、鄉三級黨政領導干部閱辦群眾來信和網上信訪、接訪下訪、包案化解信訪突出問題。全面推進矛盾糾紛多元化解。建立訪調對接制度，將調解貫穿依法辦理的全過程；加大仲裁、行政法定程序辦理工作力度，在法治框架內解決好群眾合理訴求。
二是著力在完善制度機制、構建責任體系、化解信訪矛盾、維護信訪秩序、強化力量保障等方面補短板、強弱項，最大限度推動群眾信訪問題在基層得到妥善解決，降低成訪概率。開展“訪民情、化矛盾、促和諧”等各類矛盾糾紛源頭排查活動，將信訪矛盾源頭預防納入基層社會治理體系，推動問題化解在早在小。
14.關于“壓茬推進整改不夠持續”問題的整改
一是持續加大局機關干部隊伍建設力度，不斷優化干部隊伍，通過考核、調整等辦法提升信訪干部隊伍干事創新精氣神不足
二是嚴格局黨組領導班子民主生活會開展，巡察整改專題民主生活會嚴格按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子，嚴肅認真提意見，滿腔熱情幫同志，達到統一思想、增進團結、互相監督、共同提高的目的。
（二）按計劃持續推進的整改事項
1. 關于“學習貫徹新思想新部署新要求存在差距”問題的整改
一是嚴格落實黨組會議“第一議題”制度，將習近平總書記重要講話、重要指示精神作為首要議題列入每次黨組會組織學習。明確專人負責黨組中心組學習記錄，定期對學習記錄進行檢查，確保記錄規范。
二是緊密圍繞全市信訪工作目標任務，聚焦人民群眾反映強烈的信訪問題、影響和制約信訪工作高質量發展的重點難點問題等開展大調研活動。局領導班子成員牽頭分管處室明確選題，開展調研，同時指導掛鉤聯系地區的信訪調研工作。從“深、實、細、準、效”五個方面下功夫，采取實地調研與書面調研相結合，深入重開展破解復雜難題的對策性調研、科學把握信訪形勢的前瞻性調研、大信訪問題的跟蹤性調研、典型案例的剖析式調研等，形成《在信訪工作中踐行群眾工作路線的探索與思考》等高質量調研文章9篇。
三是多形式、多渠道、多層面開展《信訪工作條例》學習與宣傳活動，2024年，分別在啟東、南通大學開展信訪工作法治化專題培訓，共培訓信訪工作人員和領導干部242人次，做到了市直部門、鄉鎮全覆蓋，有力保障了各級信訪干部準確理解條例的精神實質和具體要求。組織開展《信訪工作條例》宣傳月活動，提高信訪群眾對信訪工作的認識和理解，引導群眾依法理性表達訴求。優化組織結構，完成局機關內設機構調整，明確處室責任分工。完善制度建設，更新形成《南通市信訪局工作制度匯編》。加強監督與評估，通過“日訪情、周通報、月分析”對重點工作進行跟蹤通報，逐步推動信訪工作的規范化、法治化、科學化發展。
四是進一步規范工作開展，完善我市信訪工作預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監督追責法治化、維護秩序法治化實施辦法。健全信訪法治化工作專班，明確主要任務、工作職責、運行方式和工作要求。制定出臺《南通市全面推進信訪工作法治化工作專班制度》，細化任務分工和責任落實。定期研究解決我市全面推進信訪工作法治化過程中的具體問題，提出工作建議，開展督導檢查和成效評估，2024年，全市信訪工作法治化各項重點指標均居全省前列。
五是以內設機構調整為契機，在人民來訪接待處增掛南通市人民來訪接待中心牌子。形成《關于“南通市人民來訪接待中心”實體化運作的報告》報市主要領導和市委編辦，目前正在全力對接推進設置專門事業單位負責市人民來訪接待中心工作，。
2.關于“樹牢為民思想主動推進“最后一公里”深度不足”問題的整改
一是對上級交辦重點事項逐案明確包案領導，層層落實包案責任，聽取推進情況匯報，研究問題癥結。
二是細化深入開展基層重點信訪事項督辦。
三是圍繞有效化解，壓實工作責任。扎實開展逐案評查、回訪核查和實地督查，確保黨政領導干部接訪下訪事項辦理、督辦、辦結形成工作閉環。聚焦矛盾攻堅，推動事要解決，嚴格按照“三到位一處理”要求，協調各方力量，統籌各類資源，積極尋找路徑，綜合施策，全力推動信訪事項化解。
四是認真貫徹落實市委、市政府領導批示精神。完整準確全面領會，積極推進問題處理，形成工作閉環，確保相關要求落到實處。加強交辦后催辦督辦。密切跟蹤最新處理情況，堅持頂真認真較真工作態度，提升交辦件辦理質效。
三、下一步工作打算
下一步，我局將進一步擰緊責任鏈條，持續做好巡視巡察整改“后半篇文章”，持續放大巡視巡察整改效應，堅決扛起做好新時代信訪工作的職責使命。
（一）加強思想認識，提高政治站位。繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于巡視工作的重要論述為指引，自覺把巡察整改和成果運用放在服務大局中來考量，增強巡察整改的責任感，以更高站位、更嚴標準、更實舉措推動巡察整改工作取得實效。
（二）嚴格對標對表，扎實推進整改。對暫未完成整改事項，持續抓好整改落實，堅決杜絕敷衍整改、虛假整改或拒不整改，確保巡察反饋問題“真整改、真落實、見實效”。進一步強化督查督辦，嚴格按照整改方案要求定期開展跟蹤督查，適時組織開展“回頭看”工作，防止問題反彈回潮，確保高標準高質量完成各項整改事項。
（三）拓展巡察成果，推動創新發展。堅持以巡察整改為契機，進一步夯實干部作風建設，切實把整改落實貫穿到局機關中心工作和重點工作中，抓好機關政府采購、財務報支等內部監管制度執行，激發干部職工干事創業的主動性和創造性，敢于擔當，主動作為，多渠道、多方式開展活動，建設一支強有力的信訪干部隊伍。
（四）構建長效機制，確保整改實效。進一步注重常態長效，堅持以巡促改，不斷建立健全各項規章制度，繼續從查找問題剖析原因中吸取經驗教訓，舉一反三，建立全面從嚴治黨長效機制，推動各項責任壓緊壓實，推動全市信訪工作高質量發展。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話:0513-85216606，電子郵箱：bgs.xfj@nantong.gov.cn。
南通市信訪局黨組
2025年3月13日
