根據南通市委統一部署，南通市委第三巡察組于2024年3月12日至5月11日，對南通市市域社會治理現代化指揮中心黨委開展了巡察，并于2024年7月12日進行了反饋。現將6個月內集中整改進展情況予以公布。
一、巡察整改組織領導情況
（一）提高政治站位，壓實整改責任。中心黨委第一時間召開專題會議，成立巡察整改工作領導小組及辦公室，中心黨委書記切實履行第一責任人責任，帶頭領辦督辦重點難點問題，對巡察整改重點工作、重點環節親自部署協調；其他班子成員嚴格落實“一崗雙責”，根據職責分工，帶領分管處室全面落實具體整改舉措。
（二）堅持問題導向，細化整改舉措。研究制定整改方案，逐一明確整改時限、責任領導、責任部門和責任人，對能夠馬上整改的問題，做到立行立改，一時無法整改的，明確整改期限，確保每一項整改措施落實到位。
（三）全面跟蹤推進，確保整改質效。中心黨委堅持每月專題研究整改工作，確保整改工作按照時間節點取得實效。同時，聚焦問題易發多發的薄弱環節，注重舉一反三，把解決具體問題與完善制度相結合，形成用制度規范、按制度辦事、靠制度管人的常態長效機制。
二、整改進展情況及成效
（一）集中整改期內已完成的整改事項
1. 關于“學深悟透不夠深入”問題的整改。
切實增強理論學習主動性。進一步優化學習計劃，嚴格落實“第一議題”制度，整改期間中心黨委會和理論學習中心組第一時間學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神19次，交流發言22人次。
2. 關于“聚焦主責主業發揮好規劃引領作用不到位”問題的整改。
（1）貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，根據中央、省委、市委、市政府的決策部署，結合南通實際情況，制定市域治理發展五年規劃編制方案。（2）一是數據歸集取得進展。對各類應用系統數據資源進行梳理確認和編目補充，完成相關數據資源的上傳和掛接等工作。二是智慧應用成效明顯。嚴格執行“雙甲方”負責、項目代建管理、第三方監理、領導掛鉤以及重要節點集體決策等制度，會同市城管局推進違建治理、揚塵治理、智泊南通等信息化項目建設。三是標準體系建設完善。會同市市場監管局出臺《公共地名地址數據規范》，獲得中國地理信息產業優秀工程銀獎。
3. 關于“落實保密工作要求不到位”問題的整改。
一是狠抓學習教育，提高思想認識。組織全體干部學習保密法律法規。二是強化保密自查，嚴肅保密紀律。結合實際出臺保密工作管理辦法，深入開展保密自查自評工作，排查失泄密風險隱患。三是宣傳保密知識，營造濃厚氛圍。組織全體干部職工參加“蘇密杯”保密征文大賽，大力宣傳和普及保密法律法規知識。
4. 關于“ ‘一把手’更高標準履行第一責任人職責還有差距”問題的整改。
（1）一是強化知行合一。“一把手”帶頭將理論學習和外地先進經驗做法相結合，創新建立了現代化技術支撐、監測預警、分析研判、聯動指揮和制度規范建設運行管理體系。二是強化項目高效推進。“一把手”多次組織牽頭部門、大數據集團、監理公司和建設單位，強力推進14個數字政府項目建設運行。三是持續推動提質增效。“一把手”持續推進“1+3”大聯動平臺提質增效文件落實，指導縣（區）指揮中心不斷增強與縣級重點部門聯動，提升工單辦理質效。四是優化基礎平臺功能。“一把手”牽頭推動提升全市公共地名地址、基礎AI平臺和市域治理視頻資源等基礎平臺功能，為場景應用提供輔助支撐。（2）嚴格落實組織生活制度。增加“一把手”領導與一般干部談心談話頻次，做到業務和廉政提醒并重，兩手抓、兩手硬。
5. 關于“落實優化營商環境決策部署不夠主動”問題的整改。
一是策應部門數據需求。第一時間梳理12345平臺生態環境保護問題投訴事項，提供至相關督察工作專班；推動稅務、人社、市監等重點涉企部門更新涉企知識庫；推動12345平臺與市紀委電子監察平臺數據實時推送；通過市數據共享交換平臺供其他部門訂閱使用12345平臺數據。二是策應營商環境優化。落實省“一企來”企業服務熱線建設要求。三是策應熱線歸并管理。向市發改委申報12345及歸并熱線新場地建設項目，爭取納入2025年為民辦實事項目。
6. 關于“推動深化行政問效手段乏力”問題的整改。
一是完善監督問效機制。將行政問效數據向“兩辦”督查室和市紀委監委開設權限，配合市委督查室開展相關督查。二是規范內部工作流程。明確《提醒函》簽發流程，進行規范管理。三是發揮示范引領作用。撰寫市公安局、教育局等部門大聯動平臺辦理工作經驗做法和工作成效的總結報告，在全市成員單位宣傳推廣。（2）一是優化健全工作載體。推進“12345+行政執法監督”全國試點工作，與市司法局專題會商雙向聯動機制，組織開展專題培訓會，完善行政執法監督信息線索匯聚統籌機制。二是深化12345與110雙向聯動機制。加強縣、鎮兩級12345與110聯動，開展12345+110雙向聯動專題調研。三是強化與市文明辦對接。定期匯總分析文明創建領域相關工單，第一時間與市文明辦共享。四是加強與市城管局會商。與市城管局繼續推動主城區新增違建、無需審批等新型構筑物等重點疑難訴求化解開展專題會商。
7. 關于“推動12345平臺提升效能力度不大”問題的整改。
（1）一是對企業群眾訴求定期梳理分析。圍繞多層級反映、多人次集中反映且成員單位未處置到位的問題，每周開展線上會商會辦、每季度開展現場核查，全力推動群眾訴求的解決。二是強化協調會商促進閉環達效。對涉及疑難復雜問題、未處置到位的事項，組織所涉市、縣、鎮相關職能部門召開會議協調會商，研究工作推進方案，跟蹤落實情況。（2）一是不斷完善分級分層協調機制。緊緊圍繞提升問題解決率和群眾滿意率目標，強化對不滿意訴求等事項的重點管理。二是鞏固拓展“12345+行政執法監督”雙向聯動機制。與市司法局組織會商會辦，先后理順了物流服務糾紛、網約車日常監管等跨部門疑難事項的辦理主體。三是推動不明權屬城市部件輪流處置機制。實現供電和運營商等單位的輪流兜底處置。四是固化大型文體活動重點訴求事項提級上報機制。實現“未訴先辦”，建立重大活動期間進駐和重點節假日應急聯動機制。（3）一是推動平臺提質增效。督促指導12345平臺服務外包運營商完善提升平臺標準體系，開展培訓和專題講座，建立和完善更加有效的工作制度規范。二是開展專項業務培訓。推動市縣兩級12345平臺開展培訓和專題講座，不斷提高標準化水平。三是出臺規范和優化管理。出臺相關規范，持續優化事項辦結的分層分級管理，對二次交辦、多次交辦、不滿意事項，推動疑難復雜問題解決。四是積極探索人工智能賦能熱線受理。根據省12345“民聲智慧聽”一體化平臺二期規劃，結合南通前期智能化應用實踐，引入DeepSeek等人工智能新技術。
8. 關于“網格化綜合監督指揮職能體系基礎不扎實”問題的整改。
（1）進一步完善聯動指揮平臺全量事件庫應用。實現全要素網格、12345熱線、數字城管等多源數據融合匯聚；推動江蘇省12345“民聲智慧聽”一體化建設平臺與各縣（市、區）大聯動平臺無縫貫通。（2）一是加強數據實時共享。會同市數據局推進各部門業務系統的接口對接、數據交互工作；會同市委政法委做好相關部門業務數據與網格平臺數據互通共享。二是及時更新維護網格平臺。配合市委政法委下發相關通知，確保全市網格員數據動態調整，底數清晰。（3）一是開展網格員培訓。編發網格員終端操作培訓手冊，通過培訓提升網格員的設備操作能力、應急響應速度和應答規范水平。二是優化APP客戶端。完成統一通信APP兼容5G的版本開發，在全市范圍安裝使用。三是加強監督檢查。通過抽測網格員使用設備情況，發現問題及時現場指導解決。
9. 關于“預警模型設計運用有弱項”問題的整改。
一是豐富維度強化模型設計。提高群租房中居住證數據更新頻率，通過標簽不斷增強群租房預警模型的準確性；加強不同維度數據之間的分析比對。二是加強檢驗提高預警精度。常態化會同公安部門、縣（市、區）指揮中心開展群租房預警連線核驗，提升了預警精準度。
10. 關于“信息流轉處置不規范”問題的整改。
一是協調應急部門及時共享信息數據，通過定期召開預警分析會議，進一步強化信息及時共享匯聚。二是優化監測預警運行管理辦法，進一步規范預警事件分類。三是即知即改，事故災難事件已根據聯動平臺受理的突發事件類型進行同步歸口分類。
11. 關于“防范和化解數據信息安全風險不到位”問題的整改。
（1）一是開展全面學習培訓。組織開展數據安全法、個人信息保護法、網絡安全和數據安全知識的集中學習、知識競賽和安全應急演練觀摩培訓等活動。二是壓實主體責任。出臺網絡安全（數據安全、個人信息保護）工作責任制實施細則，每月落實信息系統漏洞掃描，每年對相關信息化系統進行等保測評，指導縣級平臺完善數據安全管理工作。三是強化警示教育。在全市三級指揮中心系統開展警示教育，召開全市數據安全應知應會培訓。（2）一是完善管理機制。嚴格控制領導駕駛艙賬號開通標準，規范賬號權限管理，進一步優化駕駛艙欄目版塊。二是加強考核管理。出臺項目考核細則，加強對運維管理人員日常安全管理和考核。
12. 關于“以嚴的基調管黨治黨不夠到位”問題的整改。
一是配齊隊伍強化監督。中心黨委研究配齊兩名機關黨委副書記，其中1名機關黨委副書記兼機關紀委書記。二是開展廉政風險系統排查。組織全體科級干部填寫崗位廉政風險排查防范表，開展第十七個“5·10” 思廉日活動。三是扎實開展以案促改警示教育。全體黨員干部圍繞相關嚴重違紀違法案件進行剖析，全體領導班子成員借閱《鏡鑒》，并以案為鑒，提高拒腐防變能力。四是做好查漏補缺工作。結合2021、2023年度組織生活會現場錄音，補齊相關會議記錄。?
13. 關于“作風建設存在短板”問題的整改。
一是發揚斗爭精神。全面落實中央、省、市工作部署，進一步樹牢底線思維、系統思維，切實做好網格排查、預警交辦、協調聯動、閉環處置等工作。二是聚焦問題抓整改。召開巡察整改專題民主生活會和2024年度領導班子民主生活會，緊扣巡察整改等相關要求，開展批評與自我批評，制定整改方案，明確整改措施。三是提高斗爭本領。各處室人員通過參加省一體化平臺建設、人工智能大模型、新媒體應用技能等各類業務培訓班、講座以及“傳幫帶”等方式強化業務知識學習。四是嚴格考評機制。進一步完善內部處室考核暫行辦法，加強人員隊伍建設和管理，強化“一崗雙責”責任。
分類優化12345平臺交辦時限。一是接訴即辦。按照急慢分治原則，對突發敏感（緊急）類工單，第一時間實施將錄音電話“急件急派”。二是限時派發。對于非突發敏感（緊急）類事件，明確訴求工單派發“清零”的時間。三是移動辦理。通過與市協同辦公系統的優化對接，目前實現了市級成員單位移動便捷簽收和流轉。
一是優化評價指標。優化對各成員單位考核評價體系。二是加強條線業務指導。開展監測預警和分析研判業務培訓，組織12345熱點訴求辦理業務線上線下業務培訓，組織各縣（市、區）指揮中心督查考核條線人員開展座談交流。
加強對基層創新應用建設指導。推動市縣兩級指揮中心梳理已建創新應用，通過增加數據維度、優化模型算法，進一步提升創新應用的使用效能；指導各縣（市、區）指揮中心積極拓展已建創新應用在“跨部門、跨區域、跨層級”領域的深度運用。
14. 關于“把控項目支出存在風險隱患”問題的整改。
一是項目編制更科學。嚴格按照相關文件要求，赴海事局、農業農村局、水利局等部門充分調研、反復科學論證，制定的“沿江沿海綜合服務管理平臺方案”得到市領導充分肯定。二是預算制定更嚴格。進一步壓縮信息化運維項目預算經費，形成嚴謹完備、節約高效的預算方案。三是項目需求更精細。分門別類制定詳細項目需求，進一步細化運維服務項目內容。四是采購程序更加規范。大額度資金使用項目經黨委會集體討論通過后，按規范流程實施。五是制度建設長效化。出臺規章制度，進一步嚴肅財經紀律，提高財政資金使用效益、項目實施效果和部門履職效能。
15. 關于“厲行節約不夠有力有效”問題的整改。
（1）一是認真選題。2025年分析研判報告選題計劃經中心相關會議討論通過后方可組織實施，避免選題的隨意性。二是厲行節約。根據需要確定編印分析研判報告匯編數量，運用框架協議方式采購大幅壓降相關費用。（2）一是切實壓縮日常宣傳專項經費。嚴格貫徹落實“黨政機關習慣過緊日子”的要求，大幅壓減日常宣傳相關費用。二是降低臨時車輛停車費用。整合在職工作人員停車需求，采取多人車位共享的措施，嚴格控制外來車輛停車費用的支出。（3）一是嚴格執行12項內部管理制度。二是出臺《合同管理暫行辦法》等5項制度，進一步建立健全制度體系。三是建立職責明確、各司其職、協調配合的預算經費使用管理工作機制，切實落實經費使用主體責任。四是實現預算績效管理一體化，提升部門預算編制與執行的科學化、精細化水平，堅持預算剛性約束，強化月度預算執行監督。
17. 關于“對審計監督發現問題整改質效不高”問題的整改。
一是強化招采學習。加強學習貫徹落實招投標法、政府采購法、財務管理等法律法規，確保采購公開、公平、公正并形成有效競爭。二是規范采購行為。嚴格執行政府采購法律法規，限額以上項目嚴格按照法律法規均采用公開招標方式，并引入公平性審查機制。
（二）按計劃持續推進的整改事項
1.關于“落實優化營商環境決策部署不夠主動”問題的整改。
企業安全防護設備超期監測等“4個模型”已啟用，“14項模型”中的教育資源盈缺、城市管理等模型已經完善，產業能耗趨勢應用場景已經拓展，其他模型正在持續優化提升中，優化《南通市市域治理現代化指揮平臺監測預警運行管理暫行辦法》，進一步規范預警事項。
2.關于“資產核算不規范”問題的整改。
根據市財政局國有資產清查利用工作統一部署要求，市域一期項目已先按照合同價格計入市域指揮中心資產，待審計結束后，市域指揮中心將對已入賬資產按照審計最終價格調整到位，同時將根據項目檔案及資產移交工作方案，組織各相關部門移交資產、實物、檔案等，確保國有資產不流失。
三、下一步工作打算
中心黨委將進一步總結經驗、固化機制、鞏固成果，堅持不懈抓好巡察整改工作，促進各項工作邁上新臺階。
（一）提高政治站位，進一步壓實整改責任。深入學習領會習近平總書記關于巡察工作的重要論述，把巡察整改作為今后一個時期的重大政治任務，壓緊壓實領導班子責任，督促班子成員履行好“一崗雙責”，持續抓好組織領導、統籌協調、督促檢查各項工作，切實把壓力傳導到崗位，把責任壓實到個人。
（二）強化問題意識，進一步抓實后續整改。牢固樹立“整改不力是失職、不抓整改是瀆職”的觀念，堅持分類施策，堅持問題導向，對尚未整改到位的問題，主動與市財政、市審計等部門進行溝通對接，積極細化推進舉措，持續跟進推動落實，提高反饋問題整改完成率。對已經完成整改的問題加強督促檢查，確保落實整改要求不打折、不走樣。
（三）著眼標本兼治，進一步鞏固整改成效。堅持建章立制，抓常抓長，進一步謀劃一批管長遠、治根本的制度，針對重點領域補齊制度短板，實現長效長治。把制度完善貫穿日常工作，形成用制度辦事、靠制度管人的長效機制，以扎實的整改成效推動中心工作提質增效，為市域治理高質量發展提供堅強保證。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0513-85218000，聯系地址：江蘇省南通市崇川路58號產研院9號樓，電子郵箱：huanjinghesu@126.com。
中共南通市市域社會治理現代化指揮中心委員會
2025年3月31日
