根據(jù)南通市委統(tǒng)一部署，南通市委第六巡察組于2024年3月12日至5月11日，對南通市殘疾人聯(lián)合會黨組開展了巡察，并于2024年7月12日進行了反饋。現(xiàn)將6個月內集中整改進展情況予以公布：
一、巡察整改組織領導情況
（一）提升政治站位，高位推動壓實整改責任。市委巡察反饋后，市殘聯(lián)黨組迅速召開會議，集中深入學習習近平總書記重要講話重要指示精神、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》以及市委相關會議精神，研究部署巡察整改工作。召開專題民主生活會，聽取意見和建議，嚴肅認真開展批評和自我批評，深刻剖析問題根源，明確整改思路和方向。成立以黨組書記為組長的巡察整改工作領導小組，下設辦公室，具體負責整改工作落實；黨組書記認真落實“第一責任人”責任，黨組成員落實“一崗雙責”，以上率下帶領相關責任處室（中心）認領任務，從嚴從實壓茬推進。
（二）加強過程把控，靶向攻堅推進整改進度。市殘聯(lián)黨組印發(fā)《中共南通市殘疾人聯(lián)合會黨組關于南通市委巡察反饋意見整改方案》，將反饋的問題逐項梳理、逐條研究，制定38條整改措施，明確時間節(jié)點、任務要求和責任分工。建立巡察整改工作“月研判”機制，黨組每月對整改中出現(xiàn)的重點難點問題，及時進行分析研判，明確推進舉措。落實“地毯式”整改要求，實行“清單化”滾動整改，盯住每個問題一件一件去整改、去解決，做到件件有落實、事事有回音。
（三）抓好建章立制，標本兼治提升整改實效。建立健全“同向發(fā)力、同題共答、同一標準”的聯(lián)動整改機制，統(tǒng)籌常規(guī)巡察、選人用人專項檢查和意識形態(tài)專項檢查反饋問題的整改工作，共性問題實施歸類整改、集中整改。推進整改標本兼治，深入剖析問題產(chǎn)生的深層次原因、根本性原因，全面、深入查擺工作短板弱項，倒查制度漏洞，做到“當下改”與“長久立”并舉，從源頭上杜絕相似的問題再次發(fā)生。研究出臺一系列制度規(guī)定，推動問題整改從制度上發(fā)力，在長效上彰顯，切實將巡察整改成果轉化為推動全市殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的持續(xù)動力。
二、整改進展情況及成效
（一）集中整改期內已完成的整改事項
2.關于“統(tǒng)籌謀劃、引導引領作用發(fā)揮不夠充分”問題的整改。
一是充分發(fā)揮聯(lián)席會議職能作用。市殘聯(lián)高站位統(tǒng)籌謀劃殘疾人工作，充分發(fā)揮牽頭作用，調整完善了市政府殘疾人工作聯(lián)席會議成員單位，明確成員單位職責，不斷加強指導，持續(xù)細化舉措，充分調動成員單位為殘疾人辦實事、辦好事的積極性。
二是建立健全全市殘疾人法律服務網(wǎng)絡。加強與司法部門合作，以南通市殘聯(lián)法律服務站為標桿，構建網(wǎng)絡健全的維護殘疾人合法權益保障機構。督導縣級殘聯(lián)全部建成殘疾人法律救助工作站，實現(xiàn)了市、縣兩級殘疾人法律救助工作站全覆蓋。
三是加大殘疾人專門協(xié)會管理力度。進一步調動社會各界力量，指導五大協(xié)會與獅子聯(lián)會等社會組織共建，發(fā)揮助殘社會組織的作用，加強對專門協(xié)會活動方案審核力度，引導專門協(xié)會活動走進基層、走進農村，吸引更廣泛殘疾群眾參與協(xié)會活動，活動中注重加強政治理論和惠殘政策宣傳學習，引領廣大殘疾人聽黨話、感黨恩、跟黨走。
四是壓實意識形態(tài)工作責任。制定完善黨組意識形態(tài)（網(wǎng)絡意識形態(tài)）責任制任務清單，并嚴格按照清單抓好落實，將意識形態(tài)（網(wǎng)絡意識形態(tài)）納入領導班子民主生活會、述職報告內容，加強對單位網(wǎng)站、微信公眾號、宣傳欄等宣傳陣地的管理。
五是加強輿情隱患分析研判。加強殘疾人勵志典型選樹工作，通過宣傳殘疾人勵志自強風采，樹立扶殘助殘文明新風，勵志典型宣傳力和影響力進一步提升。
六是加大主流媒體宣傳引領力度。攝制公益宣傳片《讓世界看見發(fā)光的我們》《勵志的光焰》，進一步營造殘疾人事業(yè)宣傳的濃厚氛圍；聯(lián)手南通報業(yè)、南通廣播電視臺兩大主流媒體，在駐地官媒“掌上南通”上開辟“助殘之光”涉殘專欄，江海晚報上刊登涉殘專版。
七是嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。加強對全市各類殘疾人服務場所的安全管理，定期組織安全風險自查、督查，組織安全培訓，提升工作人員應急處置能力，嚴防安全事故。印發(fā)《南通市殘聯(lián)系統(tǒng)安全生產(chǎn)風險隱患排查整治工作方案》，對全市殘疾人服務機構開展安全風險排查，落實《關于進一步做好全市殘疾人信訪和服務機構安全生產(chǎn)工作的通知》要求，做好殘疾人信訪排查和矛盾化解工作。
3.關于“聚焦主業(yè)主責抓落實不夠有力”問題的整改。
一是優(yōu)化殘疾人就業(yè)環(huán)境。2024年，市殘聯(lián)加強促進殘疾人就業(yè)工作頂層設計，嚴格落實“殘疾人就業(yè)工作計劃”，加強組織協(xié)調，促進殘疾人高質量充分就業(yè)。
二是優(yōu)化“殘疾人之家”功能。以改造提升綜合性“殘疾人之家”為抓手，打造“殘疾人之家”建設運營管理的樣板，提前、超額完成改造提升9家“殘疾人之家”省、市民生實事任務，全市“殘疾人之家”正常運營率得到明顯提高。
三是強化對殘疾兒童定點康復機構監(jiān)管。進一步提高認識，明確責任，切實加強對殘疾兒童定點康復機構工作的指導、管理、監(jiān)督，確保惠殘政策真正落地落實。
四是加強殘疾人證管理。加強對基層殘疾人工作者培訓和管理，組織了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員能力提升培訓，就殘疾人證受理環(huán)節(jié)進行了業(yè)務培訓。印發(fā)了《關于加強殘疾人證管理工作的意見》，進一步規(guī)范了殘疾人證管理工作。
4.關于“一把手”履職盡責存在薄弱環(huán)節(jié)”問題的整改。
一是系統(tǒng)性謀劃、高質量推進殘疾人事業(yè)。截至2024年底，南通市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展13項主要指標，已完成12項，“新增殘疾人托養(yǎng)服務”超序時進度推進。
二是加強對黨建工作的傾注力和督導力。制定印發(fā)了《市殘聯(lián)黨組關于開展黨紀學習教育的實施方案》，注重“三個結合三個貫通”學條例原文，推動黨規(guī)黨紀入腦入心。注重以案示警，通過召開警示教育會、參觀黨風廉政教育基地等方式，扎扎實實開展警示教育，強化自律自覺。
三是加強對機關支部規(guī)范化建設的指導力度。督導機關支部完成換屆工作，選舉了新一屆支部委員會；發(fā)揮黨員干部先鋒作用，在年度民生實事項目中，深入一線督查，積極開展培訓，提前、超額全面完成“雙提升”民生實事目標任務；持續(xù)開展“真情惠殘”黨建品牌建設。
5.關于“全面從嚴治黨舉措不夠扎實”問題的整改。
一是壓緊壓實工作責任。認真落實全面從嚴治黨主體責任，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各項建設，制定“市殘聯(lián)落實全面從嚴治黨領導班子集體責任清單”“黨組書記個人責任清單和其他班子成員個人責任清單”，并嚴格按照清單抓好落實。
二是堅持嚴管就是厚愛。正確運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，全年班子成員開展談心談話30多人次，做到小毛病早提醒、小缺點早批評、小錯誤早糾正，讓咬耳扯袖、紅臉出汗正常化、常態(tài)化。
三是扎實開展廉政風險點排查。加強習近平總書記關于黨的建設重要論述的學習，進一步提高思想認識；加強與派駐紀檢監(jiān)察組的溝通聯(lián)系，聯(lián)合印發(fā)《關于做好在全市殘聯(lián)系統(tǒng)開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作的通知》，同步在機關和直屬事業(yè)單位開展廉政風險排查，做到隱性的風險查清楚、防范的措施定到位。
7.關于“對基層專項資金監(jiān)管有偏差”問題的整改。
進一步建立健全規(guī)章制度，嚴格落實上級有關專項資金政策要求，強化從源頭抓起、過程管控、事后績效評估的全流程監(jiān)督管理機制，確保各項助殘惠殘資金管理規(guī)范、到位，提高專項資金使用效率。督促縣級殘聯(lián)規(guī)范專職委員補助資金的使用和管理，嚴格按照殘疾人專項資金管理規(guī)定和財務管理規(guī)定執(zhí)行。
8.關于“干部隊伍建設有短板”問題的整改。
一是建立健全黨組議事決策機制。完善“三重一大”事項決策制度，加強對重大事項的集體研討，對上會的“三重一大”事項會前充分溝通醞釀。領導干部主動擔當作為，按照黨組分工，本著分工不分家的原則，形成一盤棋，共同解決重點難點問題。
二是積極營造創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍。創(chuàng)新開展“孤獨癥兒童體檢、評估、干預調查”課題研究，為我市今后更好地開展孤獨癥兒童基本康復提供了寶貴的數(shù)據(jù)和佐證資料。制定印發(fā)《市殘聯(lián)辦公室關于報送全市殘聯(lián)系統(tǒng)2024年度創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目的通知》，在全市殘聯(lián)系統(tǒng)組織開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動，開拓殘疾人事業(yè)發(fā)展思路。
三是持續(xù)加強干部隊伍建設。進一步細化機關人員考核及管理措施，完善并出臺《南通市殘聯(lián)部室和個人年度綜合績效考核實施辦法》，加強對工作人員的日常考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。突出實干實績，建立能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導向。
四是持續(xù)深化作風建設。制定《市殘聯(lián)關于持續(xù)深化“機關作風建設提升年”活動的實施方案》，扎實推動作風建設進一步向發(fā)展中心聚焦、向服務殘疾人聚力，做到“四比四爭當”。
9.關于“機關黨建工作薄弱”問題的整改。
一是加強黨建和業(yè)務工作融合發(fā)展。制定年度黨建工作要點，堅持黨建工作和業(yè)務工作同部署、同落實，加強對專門協(xié)會黨建指導員工作的監(jiān)督和指導，書記項目“助殘就業(yè)促增收”全面超額完成。
二是加強機關黨支部建設。以支部換屆為契機，積極推進殘聯(lián)機關支部“標準+示范”水平建設，推薦年輕干部充實支委班子；全面落實市級機關工委《關于進一步加強市級機關基層黨支部標準化建設的意見》。持續(xù)開展“真情惠殘”黨建品牌建設，加強“真情惠殘”黨建品牌宣傳，加大向殘疾人群體的宣傳力度，擴大社會知曉面。
（二）按計劃持續(xù)推進的整改事項
1.關于“學思踐悟、以學促干不夠到位”問題的整改。
一是加強政治理論學習。嚴格執(zhí)行黨組理論學習中心組學習制度，按照學習計劃不折不扣抓好落實。
二是高標準謀劃推進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展目標。印發(fā)《全市殘聯(lián)2024年工作要點》并抓好督導落實，在省市任務目標基礎上，抬高標桿，自我加壓，高標準高質量完成民生實事項目在內的年度各項目標任務。
三是加強調查研究。印發(fā)了《市殘聯(lián)辦公室關于做好信息和調研課題報送的通知》，領導班子成員和機關各業(yè)務部室、直屬事業(yè)單位一道，結合基本狀況調查、入戶訪視和結對幫扶等活動，深入基層一線和殘疾人身邊，扎實開展調研工作。
四是進一步加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。認真落實《江蘇省促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》，按照工作計劃和清單，有序推進各項就業(yè)工作有效落實，促進各類殘疾人群體實現(xiàn)就業(yè)增收。
五是認真落實上級改革發(fā)展的決策部署。印發(fā)了《南通市殘疾兒童非全日制康復救助標準結算比例的通知》。印發(fā)了《南通市市區(qū)殘疾人寄宿制托養(yǎng)服務補貼辦法》。
6.關于“內控機制和財務管理存在短板”問題的整改。
修改完善市殘聯(lián)財務管理制度，加強資金往來款和資產(chǎn)的管理，指導直屬事業(yè)單位制訂財務管理制度，以文件形式明確總賬、現(xiàn)金等財務人員以及相關職責。
10.關于“部分巡察反饋問題整改不夠徹底”問題的整改。
修改完善并嚴格執(zhí)行機關辦公用品管理制度，制定了《市殘聯(lián)物資（品）采購預審單》《辦公用品入庫單》《市殘聯(lián)辦公用品申領單》《市殘聯(lián)辦公室用品領用登記表》進一步規(guī)范辦公用品采購、入庫、保管手續(xù)，完善報批、領用等流程，舉一反三抓好整改。
三、下一步工作打算
一是進一步壓實整改責任。嚴格落實黨組書記“第一責任人”責任、黨組班子成員“一崗雙責”，主動擔當，切實把巡察整改抓在手上，帶頭落實整改、推進整改，督促指導并組織分管的牽頭處室（單位）抓好整改落實。各牽頭處室（單位）履行牽頭抓總的職責，及時梳理、匯報，對配合部門的整改工作做好提醒督促，切實形成整改合力，共同推動問題整改到位。
二是進一步加強跟蹤問效。堅持整改力度不減，整改標準不降，整改進度不拖。堅持過程管理與結果管理并重，針對已經(jīng)整改的、持續(xù)整改的問題進行鞏固加強。注重常抓不懈，防止責任落實“空談”，堅決杜絕收官降調心態(tài)；注重長效常態(tài)，防止整改措施“空轉”，堅決杜絕類似問題反彈回潮。對正在進行的整改事項加強推進力度，對需要持續(xù)發(fā)力、長期整改的問題，拿出時間表、制定路線圖，打好持久戰(zhàn)，確保所有整改措施落實到位。
三是進一步推動建章立制。把“當下改”和“長久立”結合起來，把建章立制、完善制度貫穿始終，既立行立改、即知即改，集中解決巡察發(fā)現(xiàn)的主要矛盾和突出問題，又舉一反三，透過現(xiàn)象看本質，注重從制度機制上找原因，大力加強制度建設，拿出務實管用的過硬措施，著力解決共性問題和深層次問題，以釘釘子的精神破解體制性、機制性難題，營造風清氣正、奮發(fā)向上的工作氛圍，推動整改工作走深走實。
四是進一步加強工作統(tǒng)籌。把巡察整改同履行主責主業(yè)、推動中心工作結合起來，與實施殘疾人事業(yè)“十四五”規(guī)劃、全面深化殘聯(lián)改革結合起來，與“機關作風建設提升年”行動結合起來，對標“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系”重大要求，對表“走在前、做示范”重大定位，全面深化殘聯(lián)改革，以更高站位、更寬視野、更大力度實現(xiàn)將巡察成果最大化轉化為殘疾人群體的獲得感幸福感安全感。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式及：電話：0513-81006901，電子郵箱：1530031713@qq.com。
南通市殘疾人聯(lián)合會黨組
2025年3月12日
